北京单独二孩 单独二孩申请量远低预期 专家称应彻底改变国策

1月11日，北京市卫生计生委发布信息称，自北京市正式实施“独生子女”政策以来，截至2014年12月30日，北京市共收到“单身”夫妇再次生育申请30305份，批准28778例。目前每月申请量在2000-3000例之间，基本趋于稳定。

2014年2月21日，北京市人大常委会通过了《北京市人口与计划生育条例修正案》，并于当日正式实施“独生子女”政策。

在当天的新闻发布会上，北京市卫生计生委提供了一系列数据:根据2013年12月的抽样调查，一个北京户籍、一个20-49岁女性的家庭中，“单身”家庭数量约为55.4万户。其中，已生育一胎的家庭约有45.1万户。生了一个孩子的“单身”家庭，大多符合“独生子”的条件

据统计，北京市卫生计生委还分析了“独生子女”新政策带来的人口增长:按照50% ~ 60%的被调查夫妇想要生两个孩子，北京将累计最多新增人口27.07万人。政策放开后，平均每年将增加54，200名新生儿。

但《中国青年报》记者注意到，北京“独生子女”新政实施10个月后，申请人数与此前估计的平均每年新增5.42万人相差甚远。粗略计算，3万多个家庭提出申请，只占符合政策的家庭的6.7%。

实际情况和预期差距很大，不仅北京有，全国其他地方也有。

广东省深圳市自2014年3月27日“独生子女”政策正式实施以来，截至2014年10月31日，共受理“单身”家庭再次生育申请11636件，办理再生育登记10561件。申请人数逐月减少。据估计，深圳申请再生育的家庭比例为29.09%。

2014年1月13日，广西壮族自治区采取了“独生子女”政策。据近期媒体报道，广西柳州“独生子”新政冷，申请比例不足20%；桂林近万个家庭中，只有30%申请生两个孩子。

2014年1月23日，安徽省正式实施“独生子女”政策。根据以往的普查，约有19万对育龄夫妇符合“单身”条件，愿意再次生育。但截至2014年10月，安徽只发放了2.3万多张“独生子”出生证明。

为什么“独生子”的申请数量远低于预期？2014年11月，中国青年报社会调查中心通过人民意见中国网和一派咨询对全国2052名居民进行了调查。调查显示，符合“独生子”申请条件的受访者中，只有24.9%提出申请。不申请“独生子”的主要原因是:抚养孩子的经济成本高，抚养孩子的时间成本高，觉得一个孩子就够了。

全国妇联妇女研究所研究员蒋永平在2014年12月参加“妇女发展与家庭和谐”论坛时分析，独生子女政策不能回避有孩子的女性的意愿，育儿和家务负担对女性就业和职业发展的负面影响较大，是女性和家庭生育意愿降低的主要原因。

北京人口研究所副所长马晓红在接受《中国青年报》采访时也表示，“一个人两个孩子”的申请冷并不奇怪，因为他们在北京进行了几年的抽样调查显示，想生两个孩子的受访者比例始终在25%左右。她说，有很多因素导致人们不想生两个孩子，包括经济成本、教育成本和照顾时间。