普京批准授予俄前总统终身豁免权 这些信号引“去留”猜测

俄罗斯总统普京22日签署有关扩大前总统及其家属所受保障的法案，授予前总统离任后终身豁免权，并允许他们在离开克里姆林宫后终身担任议会上院参议员。这项经总统签署生效的法律当天公布于俄法律信息网。外界近来密切关注，甚至猜测普京可能在考虑退休。克里姆林宫已予以否认。俄分析人士称，现在讨论“过渡”为时过早，唯一能确定的是，普京希望保留选择权、保持神秘感。

新华社资料图

这部法律根据今年7月俄罗斯全民公投通过的宪法修正案制定，由两名俄罗斯议员于今年2月提起。

根据这部法律，俄前总统不仅在其总统任职期间，而且在卸任总统后，其行为均享有豁免权。前总统及其家人将免于警察或调查人员的拘留、逮捕、搜查、审讯或搜身。其豁免权适用范围包括住宅、办公场所、交通工具、通信设施、文件、行李和书信。

在此之前，根据俄罗斯议会2001年通过的《总统豁免权法》，俄罗斯前总统只有在任期间犯下的罪行才享有起诉豁免权。目前在世的俄罗斯前总统仅有梅德韦杰夫一人，他曾于2008年至2012年担任总统。

这部新法律所包涵另两项要点同样引人关注。

其一，修改了剥夺前总统豁免权的程序。今后，联邦委员会只能依据国家杜马提出的叛国指控，并得到最高法院和宪法法院确认后，才能投票决定是否剥夺前总统的豁免权。

其二，额外授予前总统在联邦委员会的终身议员席位，这一职位也确保总统在离任后免于起诉。

“周二颁布的这部法律正值普京总统2024年任期结束后的未来受到质疑之际。”俄罗斯《莫斯科时报》报称。普京现年68岁，本届任期将于2024年结束，宪法修正案允许他在2024年后再次谋求两届总统任期。

上月初，这项法案尚处于审读阶段，便已引发外界关于普京可能正考虑退休的传言。

英国《卫报》等外媒认为，豁免权的修改表明普京已准备好尽早卸任总统。过去20年里，普京以强力手腕遏制俄罗斯进一步分裂，控制绝大部分车臣土地，并让一蹶不振的经济重新慢慢恢复生机。不过，他也得罪了许多俄罗斯官僚和寡头，后者极有可能“秋后算账”。另有一些人猜测，有关终身参议员的条款或许意味着普京希望卸任总统后仍继续参与俄罗斯政治。

克里姆林宫随即予以驳斥。俄总统新闻秘书佩斯科夫上月初回应称：无稽之谈。俄罗斯卫星通讯社称，赋予前总统终身刑事豁免权的提案是俄扩展版宪法修正案的内容。佩斯科夫指出，许多国家都赋予前领导人终身刑事豁免权，因此俄议员的提案很合理，并不是创新。

同样引人关注的是，就在两天前，普京签署命令，批准改组俄罗斯国务委员会。该委员会在7月修宪之后地位提升，从协商机构变为宪法国家机关，由他本人亲自领导，旨在确保权力机关协同运作并确定国家内政外交、经济发展的重点方向。

“今年以来，普京发起了俄罗斯政治体制的全面改革。人们密切关注这些改革，希望从中找到线索，了解普京在本届任期结束后会做些什么。”路透社称。

普京是去是留，俄罗斯人也有不同观点。克里姆林宫前顾问格列布·帕夫洛夫斯基表示，在担任总统的20年里，普京曾显示出疲倦。他已经好几次考虑离职，不过至今仍参与其中。克里姆林宫前官员康斯坦丁·科斯京说，他相信普京在可预见的未来没有下台的计划。

俄罗斯政治分析人士塔蒂亚娜·斯坦诺瓦亚认为，新法律和普京可能的退休计划之间并没有联系。它和宪法修正案象征着总统在未来选择上倾向于模棱两可。长期以来，普京喜欢让两个从事不同工作的人担负相同职责，他经常将任务委派给相互竞争的部门，以便在计划失败时拥有更多选择余地。上述两项法律为他提供了“在克里姆林宫外得到保护”“获准继续留在克里姆林宫”的两种可能，符合其长期作风。“现在谈论过渡还为时过早。唯一能确定的是，他想保留选择权，让我们搞不清他何时会离开。”

有外媒注意到，对于俄罗斯人来说，有关普京何时下台或者谁将接班的预测索然无味。普京至今享有60%以上的支持率，支持者们认为，这种讨论的前提并不成立。普京的评判者则因为已经错了太多次，也厌倦了猜测。

“有关俄罗斯领导人未来的猜测不断出现，凸显出普京在俄罗斯国家中的核心地位，以及他未来筹划权力过渡时可能面临的挑战。”《南华早报》评论称。

战略导弹部队从陆地发射“亚尔斯”洲际弹道导弹，核潜艇在巴伦支海水下潜射 “深蓝”洲际弹道导弹，战略轰炸机空射多枚巡航导弹……12月9日，在总统普京的指挥下，俄罗斯“三位一体”的战略核力量进行导弹发射训练，将俄罗斯核打击的“看家本领”进行了一次最强集中展示。

有西方媒体很快给其扣上“炫耀核力量”的帽子，俄罗斯对此显然不在乎。面对美国和北约的不断围堵，俄罗斯近年来一直大力发展先进战略武器。特别是在美俄《新削减战略武器条约》即将于明年2月到期，双方就延长条约迟迟谈不拢的背景下，俄罗斯展示核反击力量也是在警告对手不要轻举妄动。

据俄罗斯《消息报》10日报道，俄国防部9日表示，在总统普京亲自指挥下，俄战略导弹部队、战略空军、北海舰队核潜艇当天参加导弹发射演习。演习中，俄战略导弹部队在普列谢茨克发射场发射了一枚“亚尔斯”陆基战略导弹，北方舰队“卡累利阿”号战略核潜艇在巴伦支海水下50米处发射一枚“深蓝”潜射洲际弹道导弹。另外，图-160和图-955MS战略轰炸机分别从不同基地起飞，发射数枚X-101和X-555新型巡航导弹，击中靶场目标。

“普京按下核按钮”，俄罗斯“自由媒体”网站以此为题称，俄罗斯“三位一体”核力量大演习让许多人感到恐惧，但并不令人惊讶，此举是为了让俄罗斯核力量保持战备水平。俄罗斯Vesti新闻频道称，俄军主要战略打击力量进行大规模演习，所有发射任务都圆满完成。演习中发射了俄最先进的“亚尔斯”机动型洲际弹道导弹，导弹击中位于堪察加半岛库拉训练场的目标。该型导弹射程可达1.1万至1.2万公里。《消息报》称，“深蓝”潜射导弹可携带数枚核弹头，射程达1.15万公里。导弹射向堪察加半岛的库拉训练场，约半小时内击中5500公里外的目标。

《俄罗斯报》10日称，专家表示，类似的战略导弹发射演习不是经常进行，因为这种演习非常昂贵，还需要增加安全措施。但没有这种训练，就不可能检验俄“三位一体”核打击力量的战备程度。俄国际文传电讯社称，在俄战略核力量演习期间，美国空军RC-135S战略侦察机在俄罗斯边境附近的白令海上空飞行数小时，以追踪俄洲际导弹的发射轨迹。

美国《新闻周刊》以“俄罗斯军队从海陆空发射导弹，炫耀核力量”为题报道俄方的这次演习。文章称，俄罗斯国防部专门发布了一段超过两分钟的视频，展示该国“三位一体”的海陆空核资产。“向北约发出信号”，德国新闻电视台称，观察人士认为，俄罗斯此次演习展示强大核打击能力，其观众目标是以美国为首的北约组织。这也是上月美国正式退出《开放天空条约》后，俄罗斯展示的最大军事动作。

“可以说这次演习针对俄罗斯的战略武器，包括能够进行核打击的王牌装备，进行了全方位考评。”一位中国军事问题专家10日对《环球时报》记者表示，此次演习中，俄罗斯陆基、海基和空基“三位一体”战略核力量都参与进来，展示出强大威慑力，尤其是二次核反击能力。这对俄罗斯非常重要。俄罗斯和西方的关系一直比较紧张，美国今年不断展示核威慑及核打击能力，多次试射“民兵-3”洲际弹道导弹，并从“俄亥俄”级战略核潜艇上发射潜射的“三叉戟”型弹道导弹。与此同时，美国在军控条约问题上采取了不负责任的态度，甚至要研制针对俄罗斯的中程弹道导弹，俄罗斯的战略安全环境恶化，所以俄希望通过展示自己的反击能力，显示核强国的形象，震慑对手。

由于长期面临美国和北约的压力，俄罗斯一直格外重视发展战略性武器。普京近年多次公开称赞俄罗斯的“超级武器”，如可搭载多枚核弹头的“萨尔马特”重型洲际弹道导弹、能以20倍音速飞行的“先锋”高超音速导弹等。在分析人士看来，无论花式如何创新，“三位一体”的战略核力量在相当长一段时期内都是俄罗斯威慑力的支柱。

俄罗斯《报纸报》7日发表题为“半数俄罗斯人感觉到核战争威胁”的报道称，俄社会舆论基金会公布的民调显示，53%的俄罗斯人认为世界面临使用核武器的军事冲突的威胁。俄罗斯“今日经济”网站援引俄《国防》杂志主编伊戈尔·科罗特琴科的分析称，俄罗斯希望与美国保持战略核平衡。现在俄美《新削减战略武器条约》即将到期，但美国却无意延长这一条约，提出一些让俄无法接受的条件。对此，俄须对美国做出相应的回应，以应对美国和北约的挑衅。

北约则不断炒作俄罗斯构成的威胁。德意志广播电台10日称，北约日前发布新的文件《北约2030》，该文件旨在创建北约未来10年的新战略。新文件称，在未来10年，俄罗斯仍“可能是对该联盟的主要军事威胁”。《泰晤士报》8日称，英国智库“欧洲领导力网络”在一封公开信中警告，北约与俄罗斯的关系正处于冷战以来的最低点，加剧了“真正的军事对峙风险”，呼吁双方重新建立定期联系。145名前欧洲国家、美国和俄罗斯的部长、大使等签名。

俄塔社10日倒是报道了一条相对积极的消息。俄罗斯将派军舰参加明年2月在巴基斯坦海岸附近举行的“和平-2021”国际海军演习，美英等北约国家也将参与，这将是近十年来俄军舰首次与北约军舰“共同行动”。

美国当局迟迟不同意延长《新削减战略武器条约》，尤其让俄罗斯方面不满，也令世界揪心。《华盛顿邮报》称，近年来俄罗斯加强了军事演习，这次战略核力量演习距离《新削减战略武器条约》明年2月初到期还有不到两个月时间。莫斯科和华盛顿已经讨论延长协议期限，但仍存分歧。《新削减战略武器条约》规定，美俄双方部署的核弹头数量均不得超过1550枚，部署的弹道导弹和重型轰炸机总数不超过700。

自特朗普政府先后宣布废除《中导条约》和《开放天空条约》后，《新削减战略武器条约》目前是美俄之间唯一的限制军备条约。美国《新闻周刊》9日称，俄罗斯被认为拥有世界上最大的核武库，但核武器数量受到《新削减战略武器条约》的限制。该协议即将于明年2月4日到期。普京提议无条件延长条约期限，并将核弹头生产冻结一年，但华盛顿和莫斯科延长协议的谈判迄今未能成功。条约一旦失效，美国和俄罗斯之间将自冷战中期以来首次没有任何军备控制协议。美联社称，军控倡导者警告，条约到期后，对美俄核力量的任何检查也将取消，这将对全球稳定造成打击。 美国全国公共广播电台9日称，曾在奥巴马政府负责《新削减战略武器条约》的林恩·鲁斯滕将续签该条约的紧迫性与抗击新冠肺炎疫情的紧迫性作对比。她说，一年前人们会认为发生全球疫情大流行难以想象，现在使用核武器也是如此。“世界上还有1.3万件核武器。其中大部分，但不是全部，属于美国和俄罗斯。我们的关系正在恶化。因此，真的存在使用它们的风险。”