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丹瑞将军缅甸：亚洲最后一块投资热土？

发布时间：2020-08-30 06:00:03

开启国门经济改革引来全球投资热潮开放前占缅甸四成外商投资总额的华商备受挑战

6月1日，缅甸联邦议员昂山素季将在泰国曼谷出席“世界经济贸易论坛·东亚会议”，“如何发展经济，促进多边合作”是她24年来首次踏出国门的主题。而在同一天，缅甸政府也将启动针对东盟国家的入境落地签证，进一步推动经济开放。

从1948年缅甸第一任民选政府总理吴努提出“新缅甸”经济政策以来，同一时期独立的印度、甚至当年经济状况远不如缅甸的泰国早已卓有成就。而缅甸却因摇摆不定的政策和动荡的国内局势，从上世纪四五十年代的“亚洲富国”，沦为1987年被联合国列为世界上最不发达的国家之一。

60余年过去，从民选政府、军政府到文官政府，历经开放—封闭—再开放，历史选择了2012年，让缅甸重新迈出经济发展的步伐。缅甸的历史复兴之路如何进行？从农业社会走向工业社会，缅甸的未来将朝何方？本月中旬，本报记者遍访缅甸官方民间，实地观察缅甸现状，力图描绘这个国家迈向开放发展的步伐。从今日起，本版开始刊发缅甸开放复兴之路系列报道。

作为目前各国投资者眼中最炙手可热的土地，强劲的“淘金热”正在缅甸兴起。世界各国投资涌向缅甸寻找机会，美国、韩国、印度等各国政要先后访问缅甸，希望占得一席之地。阔别半个世纪再启动的开放班车已然入轨，也许整个世界都不愿错过打开国门的缅甸。

昂山素季

中缅人民关系最重要

“如果你到中国来访问，你最想对中国说些什么？”

“目前，我还在等待来中国的机会。但是我会来。”67岁的昂山素季说。在回答本报记者提问时，这位新任议员说，“中国人民与缅甸人民，人与人的关系是最重要的，也是我珍视的。对于中国这个问题，目前我只能说这么多。”

在今年4月举行的联邦议会和省邦议会补选中，昂山素季就任缅甸联邦议员，这也被外界视作缅甸走向复兴开放的一个重要信号。昂山的人生，从此有了另一个角色。

5月16日，缅甸仰光，气温35℃，更热的是等待者的心情。在仰光城北，昂山素季所领导的政党NLD本站总部，从早上9时45分昂山素季到来，直至中午12时30分离开，数十名等待者聚在一起，让整个屋子都有灼热的感觉。

他们中有来自仰光郊区的崇拜者、地方支部成员、《纽约客》等国际媒体记者、国际项目组织成员、捐助者，目的只是为了见到她，和她聊上三五分钟。

这对昂山素季而言，已是忙里偷闲。30岁的NLD成员win naychi说，目前昂山的议程已被安排到6月。在5月12日的周末，作为仰光北部高穆选区的议员，昂山素季驱车1个多小时前往当地视察。

处于旱季末尾，高穆镇一个偏远乡村的湖底已经干涸，临湖村民吃水遭遇严重困难。而到雨季，村民的草棚屋也会遭到严重水浸，危及人身安全。昂山素季的到来，使得这个小村落的问题得到了媒体关注。

民盟高穆分支机构负责人对本报记者表示，高穆镇上的农民月收入仅为50元人民币，很多没有土地的农民靠打短工生活。昂山素季对这一问题的解决方案是通过寻找赞助基金，让临湖的整个村落迁移到安全地区，再就业。

在5月份的多次演讲中，议员昂山素季提到了今后缅甸遇到的重要问题，消除贫困、增加就业、医疗教育，“不能光说好听话，必须靠行动。”

吴登盛

缅甸下一个诺奖得主？

在缅甸经济复兴与发展道路上一起努力的，还有和昂山素季同龄的缅甸总统吴登盛。

相比昂山拥有“国父之女”的声望，吴登盛出生在仰光郊区的一个贫苦农民家庭，他的父母都是普通人。吴登盛早年从军，2011年2月被推选为缅甸联邦总统，拥有较高的民望。

一位常年与缅甸政府打交道的缅甸华商说，总统吴登盛在军界和政府中有“清廉先生”之誉。民间一个说法是他在亲历2008年，缅甸历史上最严重的自然灾害纳吉斯风灾现场后，受到震撼，决心对外开放与历史复兴。

在5月11日总统府召开的“为国家发展而加大改革力度协调会议”上，吴登盛说，私营经济，有关协会、公司、股份公司、合作社、基金会，都是提升缅甸经济社会水平的主体。除资金外，缅甸在银行、酒店和旅游及其他经济业务方面，人才缺乏，希望因各种原因居留海外的缅甸公民和行业专家回国。

“只有国家稳定安宁，人民的经济生活才能提高。”他说，在与少数民族武装进行和谈及实施和平措施过程中，省邦政府也要参与努力，争取努力实现停火和永久和平。需要重视与政府进行和谈的反政府武装组织人员的生活、就业机会。

翻阅《缅甸时报》近期的报道，称如果解决了在缅甸境内克钦族少数武装的问题，实现缅甸和平与统一，那么总统吴登盛将有极大希望成为缅甸的第二位诺贝尔和平奖得主。

对此，世界银行组织负责人Meral Karasulu表示，如能继续把握政治经济改革，缅甸将会在短时间内成为亚洲发展迅猛的国家。

投资热浪

缅甸开始拥抱世界

6月1日，缅甸将正式启动针对东盟国家的落地签证和商务签证。随后，缅甸还将逐步解除国际游客游览地的禁区。

早在年初，由缅甸政府经营的缅甸航空早已开始在广州至仰光航线上试水任何国籍游客前往缅甸的落地签证。

根据缅甸旅游协会统计，2011年从仰光国际机场入境的外国游客约30万人。而今年4月这一数字已超过40万人，预计今年年底可能达到历史性的80万人。

这些得益于缅甸政府采取一系列促进经济的政策。其中，包括实行浮动汇率管理制度。此前缅甸的汇率制度非常复杂，包括官方、半官方和非官方3种。官方汇率将缅元汇率固定在约6.4缅元兑1美元；在“黑市”兑换价则为约800缅元兑1美元。而实行浮动汇率后，缅甸当前汇率在1美元兑820~830缅甸元左右，被称为是缅甸今年来最大的经济改革。同时，缅甸为吸引外资，还承诺对外国企业实行8年免税以及进口车辆实现减免等。而世界也对缅甸政府的经济改革予以拥抱。

从4月初开始，美国宣布放松对缅投资限制，允许缅甸部分官员入境并向缅派遣大使；英国首相卡梅伦4月中旬访缅并表示支持中止制裁，这是西方领导人50年来首次访问缅甸；欧洲议会4月20日通过决议，要求欧盟暂停对缅制裁，给予缅甸“欧盟市场特别准入许可”；日本宣布免除缅甸37.2亿美元债务，并时隔20多年重启日元低息贷款援助；联合国秘书长潘基文访缅，韩国总统李明、印度总理辛格也在5月展开缅甸之行。

改革开放“忽如一夜春风”吹进了落后封闭而贫困的农业国家，是世人对缅甸的一般印象。但上世纪五六十年代，缅甸却是亚洲富国之一。被称为“亚洲米仓”的缅甸不仅粮食富足，橡胶制品驰名世界，私营经济繁荣，商贾林立。

前路展望

未来东盟年会主办国

祖籍福建的老华人曾焕华回忆，仰光唐人街的华商第一桶金大都是从那时开始。缅甸曾是东南亚的交通中转站，前往泰国的航班必由仰光机场中转，而非今日前往缅甸航班大多从曼谷中转。

然而，随着收归国有化及摇摆局势，1987年，缅甸被联合国列为世界上最不发达的国家之一。上世纪90年代初，缅甸赖以创汇的旅游业也因政治原因被称为“血腥旅游业”，遭到西方制裁，成为东南亚仅有的“存在大量能源”却尚未迈入现代化的农业国。

缅甸国土面积近68万平方公里，人口超6000万人。根据今年3月官方数据，2011年缅甸人均产值仅约为830美元。

然而，复兴开放的道路也不完全平坦。5月19日，仰光热烈的气氛似乎因为一条消息凝结。当天中午，在缅甸华人商圈中流传开来的信息是：第一总统吴登盛在家紧急就医，第二副总统吴丁昂敏乌出家。这让很多生意人开始担心局势与经济政策的不确定性。

直到傍晚，消息陆续传出，原来只是虚惊一场。当晚，美联社发稿称，素来患有心脏病的吴登盛，在家中接受了医生治疗，随后休息。耐人寻味的是此后几日，官方报纸《新光日报》对此并无任何解释。

有评论者指出，67岁的吴登盛和昂山素季，还有79岁的丹瑞大将，这些政治人物高龄老化将是缅甸今后转型之路的不确定因素之一。

暨南大学东南亚研究所与国际关系学系教授庄礼伟撰文，如果吴登盛的保护人丹瑞去世，军队权力格局或出现不确定性。昂山素季领导的NLD，凝聚力主要依赖昂山素季，否则就可能是一盘散沙。

庄礼伟认为，缅甸今后的国家转型政改或许可参考韩国道路。2014年，缅甸将成为东盟年会主办国，作用类似1998年汉城奥运会对于韩国，将推动缅甸继续改革开放。

华人华商在缅甸

从跨国能源动脉到昂山市场小生意

自1950年中缅两国建交后，中缅贸易不断发展。从1971年确定双边贸易，缅甸每年派代表参与在广州举行的中国进出口商品交易会，而中国则参与缅甸的珠宝交易会，两会逐渐扩展了两国的双边贸易。随着两国间贸易交往扩大，中国商品逐渐多元化，大到能源、通讯、基建，小到雨伞、眼镜，中国标签在缅甸无处不在。目前，中国在缅投资主要集中在能源、电力和基建等领域，约占缅甸外商投资总额的四成，堪称最重要的外来投资力量。

作为被称为“亚洲最后一块投资热土”的缅甸，一方面拥有农产品、宝石、木材、水产品等丰富的自然资源，另一方面大量的青年劳动力和佛教国家人民乐天知足的社会风气，使缅甸具有了再次启动经济发展的可能。而面对打开大门后的缅甸，中国还会享有以往的投资优势吗？

油气先行

中国企业拉动缅甸经济

中国企业在缅甸最大投资是什么？这个答案并不难寻找。

在“缅甸中国企业商会”联系目录中，石油工程服务被列为首位。其中，以正在建设中的中缅油气管道最为引人注目。

所谓油气就是指原油和天然气。作为世界上天然气储量第十的缅甸，已探明天然气储量25400亿立方米、原油储量32亿桶。过去，缅甸天然气市场供应主要面向泰国和印度，而中缅油气管道建成后无疑将为缅甸天然气带来更为广阔的市场。

据了解，中缅原油管道的起点是缅甸西部若开邦马德岛。中缅天然气管道的起点是缅甸西海岸的兰里岛。油气两管道基本并行，经过缅甸若开邦、马圭省、曼德勒省和掸邦，最后从中国云南瑞丽入境。原油管道在缅境内全长771公里，天然气管道在缅境内全长793公里。

中石油集团东南亚管道公司总经理张加林介绍，中缅油气管道是继海上石油和LNG运输、中哈中亚油气管道、中俄原油管道之后，中缅油气管道被视为中国的第四条能源进口通道。不仅对于解决中国能源紧张，而且对于缅甸经济发展和百姓生活具有极其重要的意义。

根据中石油新闻中心提供的信息，2011年，中石油和油气管道公司共捐献407万美元，共建45所学校、24个医院或医疗站，为80万缅甸人民改善医疗环境等。同时将考虑为缅甸若开邦输电网建设提供支持帮助，以缓解该地区民众用电紧张状况。

仅以原油管道起点马德岛为例。马德岛有人居住的历史超过1000年，而祖辈饮水就靠岛上的水井，每年旱季快结束时，井水基本枯竭。为此，中缅油气管道项目组在岛上建设了一座小型水库以及供水管道和设施，使这个小岛实现了5个村庄、2个学校、一座寺庙等3000余人喝上了纯净的水。

而这仅仅是中国企业在缅甸投资和拉动经济的一例。据中国—东盟商务理事会中方常务副秘书长许宁宁介绍，2011年，中国与缅甸非金融类直接投资为4.6亿美元；中缅贸易额达65亿美元，增长46.3%；中国在缅甸工程承包合同额37亿美元，增长了6%。除石油工程服务，矿业、水利、电力、航空、码头、通讯、基础建设等，都是中国企业在缅甸兴业的热点。

随着缅甸开放，新的投资规则将促使土地、人员编制和税收等问题日趋合理化，也令外国公司有更大发展空间。有分析人士认为，这对中国企业是一把双刃剑，虽然在众多领域中国企业将面临新的、强劲竞争，但也将从一个更加规范的商业环境中获益。

工资低廉

资源丰富市场广阔

仰光大金塔路1-5号，“缅甸华商商会”的四层办公室对着海滨，在临近的弄堂和低层建筑中显得特别。从1909年成立至今百年，该商会都是缅甸最大的合法华商团体，也是一般来缅甸做生意的中国人要到的“取经”地点。

“缅甸自然资源丰富，我们商会会员从事的种类繁多。”现任缅甸华商商会会长赖松生说，很多会员都是土生的缅甸华人，靠着吃苦耐劳，从路边摆小摊、卖瓜子等做起。

据介绍，华商在缅甸主要从事的是农产品、宝石、木材、水产品、对外贸易等产业。以水产品为例，缅甸有2800多公里海岸线，因工业不发达，海水污染少，渔业资源丰富，目前中国北京、天津、舟山、福建的捕鱼队都有在缅甸作业，新鲜海鲜出口中国，就包括广州的黄沙海鲜市场。同时，随着缅甸经济发展，养虾、鳗鱼、螃蟹等产业也逐渐兴起。

在宝石生意中，缅甸出口的玉有90%销往中国，中国已是缅甸玉的集中加工市场。而广州的华林寺附近，缅甸华商供货的店铺也为数不少。而作为曾经亚洲米仓，缅甸豆类出口仅次于加拿大，位居世界第二。而经营农产品的大多是华人与印度人公司。

缅甸现存宾馆数量与市场需求差距日益扩大。根据相关调查，缅甸三星宾馆房价为85~156美元，高居东盟国家之首。购买租赁土地、投资宾馆、餐馆也成为热门产业。

因此，来自中国大陆、中国香港、中国台湾以及泰国的中国商人，来到华商商会寻求合作机会的人也越来越多。“在缅甸做生意，一是要遵守法律，二是要懂得做公益、行功德。”一名不愿透露姓名的华侨商人说，缅甸是佛教国家，人民淳朴善良。缅甸工人工资大概只有泰国三分之一或越南的一半，而且多数有中学以上文化。2万缅币本站已经是首都仰光一份不错的薪水。

但是随着越来越多的中国商人来到，遵守秩序成为比了解行情更为重要的事情。例如由于缅甸公文形式简单和注重个人诚信，此前曾发生过来缅投资商人伪造文件和偷税被罚事件。因此对于生于斯、长于斯、用于斯的本土华商来说，如何维护华商的整体声誉，迎接新的挑战，适应新规则也是必须面对的问题。

老华侨：

“现在是最好的时候”

如果问当地人，仰光哪里最繁华? 他们一定会告诉你，去市中心的唐人街。老华侨曾焕华的家就住在这一区。现年82岁的曾焕华1930年生于仰光。但是对于这一辈缅甸华人来说，过去60余年间的从商经历就好像一场梦。

1942年，日本占领缅甸，12岁的曾焕华就随父亲回福建老家避难，直到1945年日本投降。也是在第二次世界大战结束，缅甸迎来了战后的短暂复兴。特别是1948年~1962年，成为缅甸华商的黄金发展时期。

“中国人吃苦耐劳，懂得做生意。”曾焕华说自己的第一桶金来自昂山市场摆小摊，而后逐渐发展壮大，并拥有商铺。1958年，他用8000块缅币买了现在的房子。“那时候，我就有小汽车。整条街有汽车的只有四家，都是华人”。

然而，1963年，缅甸商店开始实行国有化。曾焕华在昂山市场的商铺和财产一夜间被清零。此后，由于政策局势，曾焕华后来的生意，再也没有从前好。

“现代中国人好福气，我的女儿、外孙子很幸福。”“现在做生意是最好的时候。”如今，曾先生的一个女儿在昂山市场做缅药生意，一个女儿成了缅甸的医生。

缅甸关键词

◆民族135个，人口超6000万，据官方统计，最新人均生产总值为840美元。

◆1948年1月，缅甸独立建立“缅甸联邦”，并仿照英国建立民主议会制。吴努成为缅甸第一个民选政府总理。

◆上世纪五六十年代，缅甸是亚洲富国之一。与同一时期独立的中国、印度一样，缅甸确定了发展经济政策。著名的《和平共处五项原则》在此时提出。