构建新机制+重塑新流程
全力打造两个“一站式”升级版
山东巨野县人民法院作为全省现代化诉讼服务体系建设重点培树法院，围绕现代化诉讼服务体系建设总要求，通过构建新机制，重塑新流程，将制度建设、硬件升级、人员配置、流程再造同步推进、加快实施，今年截至目前，全院共新收各类案件8159，结案8001件，结案率82.36%，2018、2019年该院的一审服判息诉率均在95% 以上，持续位居全省前3名。
统筹规划，
全方位保障更规范
强化制度保障。为做到全流程有章可循，前期在制度建设、程序衔接、联动保障方面主动发力，巨野县委、县政府联合出台多元解纷联动机制实施方案，提供全局性制度设计。围绕网格化诉源治理制定调解工作6项操作规范以及5个专业调解委员会规程，重新修订服务中心及分调裁工作流程等累计共36 项制度文件，扎起可复制、可操作的体制框架。
强化硬件保障。为把最好的场所、最优服务提供给群众，突出设计的通透、便捷、温馨、周到的理念，诉讼服务大厅重新升级改造，建成“两个分区六个板块”：即诉讼服务区、多元解纷区和导诉、自助立案、人工窗口、文化长廊、调解、速裁等六个板块，共1040平方，提供一站式诉讼服务。
强化队伍保障。从法警队抽调业务素质高、综合能力强的干警配备到直接送达团队；指派一名员额法官负责集约保全；聘任14 名常驻调解员、 151 名兼职调解员，促进诉讼前端的矛盾化解。发挥女性干警热心、耐心、细心的优势，法警队成立女子中队负责安检及引导，立案窗口全部为女性干警，2018年被授予全省城乡妇女岗位建功先进集体。
突出定位，
一站式服务更精准
突出党建引领。围绕“红旗高扬·正义先锋”品牌打造，在保证政治性、严肃性的前提下，主动将党建工作嵌入主责主业，从诉讼服务中心的立案、引导、咨询到派出法庭调解、家事审判等工作，党员线下亮牌示岗、线上争当先锋，一个窗口一面旗帜、一个岗位一个堡垒，从而激励每名党员增强奉献意识和服务意识，在服务群众中保持先进性。
突出智慧服务。加大信息化投入，引进智能导诉机、3D 寻路机、文书拷贝系统。购置智能材料收转柜，方便当事人、律师与法官之间送达、接转相关文书资料，提高诉讼效率；自助立案区专人指导、全程跟踪，同时建成 24 小时法院，网上立案率达到100% ；尝试12368服务热线外包，购买服务、定岗定责、建章立制。
突出功能延伸。创新法治宣传形式载体，在常规周一、周三法院开放日基础上，在诉讼服务中心建成电子文化长廊，设置诉服体系、法院纵览、不忘初心、牢记使命、法制春秋等板块，5块电子屏一键更新、动态播放、全息展示，树立了法院良好外部形象，提升了群众法治意识。
流程再造，
多元解纷更高效
诉前调解精准发力。利用人民调解平台，组建“法官+人民调解员+书记员”的团队结构，创新“ 诉前调解+司法确认”“诉前调解+民事调解书”模式。结合巨野县“中国麒麟之乡”的地缘特点，挖掘麒麟文化，院直设“ 麟和人民调解室”，聘任专职人民调解员，对院直诉前案件进行调解，派出法庭返聘退休老法官成立“老马调解室”“杨大姐调解工作室”等，将大量矛盾纠纷化解在一线；引进远程调解系统，减少群众诉累；强化落实绩效管理、调解补贴等保障措施，调动人民调解员及诉前调解工作积极性。2019年以来诉前分流案件1316件，调解结案543件，调解结案率为 41.26%。
调解、速裁无缝对接。2018年在全市率先设立速裁中心，按照“调解+速裁+要素式审判”工作模式，根据不同案件类型填报要素表，无争议事实提前归纳，节约庭审资源。在此基础上，2019年各速裁团队按照“1名法官+1名助理+1名人民调解员+2名书记员”重新配置，由速裁法官指导调解员进行调解，调解不成及时转入速裁程序，对不宜速裁的案件及时转到后端审判庭进行精细化审理。另外由人民调解员完成送达、证据固定、无争议事实的确认等事务性工作，缩短速裁审限。2019年速裁中心共受理各类案件 1267 件，结案 902 件，结案率为84.01% ，刑事速裁团队结案率截至目前达到99.36% ，速裁法官人均办案数比其他法官高出40%。
创新模式，
全流程运行更顺畅
集约保全更高效。增设保全引导、保险服务窗口，保全中心加快流程化运行，抽调专人负责集中查控，不仅提高保全效率，同时杜绝个别被执行人恶意转移财产的可能。
集中送达更快捷。直接送达团队分成送达小组，合理规划路线，并与村级网格联络员建立联络机制，及时掌握辖区内人员情况，避免出现“重复送达”，缩短送达时间。快捷的送达使法官从事务性工作中脱身，速裁中心第三季度圆满完成 80% 以上的结案率任务目标。 鉴定前置更精细。征得当事人同意的情况下，进行诉前先行委托鉴定，今年以来调解委托及立案委托鉴定前置案件 207件，占受理各类委托鉴定案件的47% 。通过前置程序不仅缩短审理周期，同时有助于当事人预测诉讼风险，放弃不必要的诉讼请求，更容易促成双方通过调解化解纠纷。
专家点评
以创新精神探索以实践诠释理念
习近平总书记在今年中央政法工作会议上讲话指出：“要深化诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合。”为切实提升人民法院解决纠纷和诉讼服务能力水平指明了方向与路径。打造现代化诉讼服务体系，为群众提供多途径、多层次、多种类纠纷解决方式，菏泽巨野县法院无疑在推进两个“一站式”建设方面先行了一步、深做了一层。
一站诉讼服务、一站多元解纷不仅是人民法院工作的重要组成部分，而且是服务人民群众前沿窗口、助力审执主业的初始动力、提升司法公信力的重要途径。巨野法院准确把握新形势、新要求，创造性地开展工作，坚持需求导向与问题导向，将制度建设、硬件升级、人员配置、流程再造一揽子同步推进，为当事人提供集诉前调解、立案受理、案件速裁、诉调对接等多项服务功能为一体的“ 门诊式服务”，彰显出司法为民的情怀初心，传递出司法的温度，满足了人民群众日益增长的多样化、个性化司法需求。难能可贵的是，巨野法院在要素式审判先行先试、送达方式全局统筹、鉴定前置流程创新等方面进行了许多有益的实践探索，也为其他法院提供了可借鉴、可复制的两个“一站式”建设的“巨野蓝本”。
——山东财经大学法学院院长教授赵信会
