政党政治一解

一．何谓政党？

根据维基百科：政党是以执政，或促进和保障特定政治思想、政治利益为目标的团体。按照这样的定义，政党应该具备一些基本的要素：一是特定的政治利益的群体，二是相对稳定的意识形态或政治主张，三是以执政为目标。

为促进这些要素的形成，政党通常有固定的组织形式，并有党规或党章。多数国家的法律规定公民有结社的自由，政党一般是依法登记注册并组成。凡是未经登记注册的政党皆为非法。政党一般有党规或党章，其内容不能与现行的法律相冲突，没有超越法律的权限。

二．政党的历史溯源

“党”在中文的原始语境中是个贬义词。《论语》有云：“君子群而不党。”汉语的成语里也有党同伐异、结党营私等等。中国历史上有党锢之祸、朋党之争等等。在过去的专制时代，君主一般严防臣下形成朋党，危害自己的统治。

英语中的“政党”（party）一词，源自拉丁文的pars或partire，意为划分或分割，最先进入英语的词汇形式是part，意为社会的一部分。17世纪后，part演化成party，意为某种政治组织，常常与派系（faction）混用。直到博林布鲁克（Bolingbroke）明确区分了政党和派系的不同，埃德蒙·柏克则第一次给政党明确下了定义：就是大家基于一致同意的某些特殊原则，并通过共同奋斗来促进国家利益而团结起来的人民团体。

三．现代政党产生于欧洲。

18世纪以后，欧洲国家产生了政党，并在后来逐渐演变为近现代意义上的政党。其中，以英国、美国为代表，形成了两党制；以法国、意大利为代表，形成了多党制。在20世纪，以苏联共产党和德国纳粹党为代表，又产生了组织严密的专政政党。

早发的资本主义国家的政党多是因为某些重大的政治原则分歧而由政府内部的政治派别组合形成的。最初的政党主要是掌握政权和监督政府，与普通大众并无紧密关系。他们的活动也局限于议会和政府内部。直到现代选举制度确立以及普选权的扩大，才出现了大众性的政党。

现代政党最初诞生于英国。1640年英国议会就实行君主制还是共和制的问题而形成了宫廷党（保皇党）和民权党两大派系。1679年，在关于王位继承权的争论中，支持宫廷党的人被反对者斥为“托利党”（Tory，意为歹徒，爱尔兰骂人的话）；支持民权党的人被反对者斥为“辉格党”（Whig，意为强盗，苏格兰骂人的话）。1688年光荣革命后，两党支持在英国实行君主立宪制，但在18世纪，英国君主仍有一定权力。

1834年，托利党正式定名为保守党，1859年，辉格党正式定名为自由党，并形成了两党轮流执政的惯例。直到1922年后工党取代自由党与保守党轮流执政，但工党直到1945年才首次取得下议院多数党。而自由党于1988年与原工党分裂的势力合并为自由民主党，实力有所增加，与工党和保守党并列为英国三大政党，2010年英国大选后保守党和自民党组建联合政府，直至2015年。

美国的政治派别则是在围绕1787年宪法问题而出现的。在讨论和批准1787年宪法时，形成了主张建立及加强联邦政府权力的联邦党和主张在宪法中更注重保障人民权利及州权的民主共和党，后者被联邦党人称为“反联邦党人”。1828年后，民主共和党内部又分成了民主党和辉格党两派，辉格党因蓄奴问题瓦解后，反对扩大奴隶制的前辉格党人组成共和党，形成至今民主、共和两党轮流执政的局面。

法国的现代政党则是在1789年法国大革命过程中出现的。斐扬党人主张实行君主制；吉伦特派和山岳党人、雅各宾党则主张废除君主制。1799年拿破仑一世执政后，法国政坛又出现了保皇派、温和共和党派和激进共和党派。1848年法兰西第二共和国成立后，国会中基本分为保皇党、共和党和社会党，这种左中右的格局一直延续到现在，第五共和后因选举改为两轮投票制，形成两党制。目前两大主要政党分别是中间偏左的法国社会党和中间偏右戴高乐主义派法国共和党（前称人民运动联盟）。

四．政党政治

在民主社会，由于公民具有结社的自由，通常具有多个政党，这是公民参与政治的一种基本形式。在代议制民主政体里，政党争取执政一般以参加选举为手段，并有时结成政治联盟，在必要时联合执政。政党通常有特定的政治目标和意识形态，针对国家和社会议题有各自的主张，定立政纲展示愿景。目前世界上大多数国家实行竞争性政党体制，但实行较为成熟的国家主要是西欧、北美、日本及若干受美英殖民影响的国家，如印度。

现代政党政治不认为某个政党具备特定的或者优先的权力，所有的政党必须通过定期的、公开公正的竞争性选举来获得组政府的权力，成为执政党。没有获得组织政府权力的政党为在野党，或者叫做反对党。这种竞争性选举的意义在于，政党获得执政权力的权力来源是公民授权，只有公民授权的政府才是合法政府，从而在法理上解决了政府的合法性问题。

从另一个方面看，也就是任何政党不能直接成为国家的管理者，政党管理国家只能通过组织政府来实现。

在政党政治里，因为政府的权力源于选民，相当于民众的雇员，从而保证政府必须通过努力工作获得民众的支持与信任，以争取更多的执政机会。如果政府不能满足民众的需要，那么，民众可以通过合法的途径要求政府下台。