郭晋龙 郭晋龙:政府与市场的边界在哪里？

政府做为社会管理者，并不比市场更聪明，也不比市场更万能，一定要找到自己发挥作用的边界与定位。

根据成熟市场国家的发展经验与实践，处理好以下四个关系，才能理清市场与政府的定位与边界：

1.凡是市场能做得到，而政府做不到的，就应该让市场去做，千万不要角色错位与越位；

2.凡是市场和政府都能做得到的，也应该由市场去做，因为市场比政府更有效率；

3.凡是市场和政府都做不到的，也要交给市场去做，因为市场比政府更有纠错与自我修复机制，千万不要以为政府比市场更高明；

4.凡是市场做不到、而政府能做到，则必须由政府来做，比如提供社会公共产品与服务。

政府的职责是提供社会公共产品与公共服务，并满足社会公共需要，因而应该把财政资源配置到能够最大限度地满足社会公共需要的事务和领域中去。

公共产品或公共服务具有如下特征：

（1）代表全社会成员共同利益和长远利益，只有社会出面组织和实施才能实现的事务，如国家安全、军队警察、行政司法、国际外交、公共卫生、基础设施建设等。

（2）市场主体不愿办，而又是社会所必须办的事务，或系一般市场主体或社会成员可以办，但唯有政府作为社会主体去举办，才能有效协调社会成员利益的事务，如教育、医疗等。

公共产品与公共事务属于市场失灵领域，只有政府的财政资源能担负起责任与义务。

政府既是市场的守夜人--市场规则的制定者与市场秩序的维护者，也是市场的补漏者，凡是市场管不了的、市场解决不了的，市场失灵的，就应该是政府挺身而出的场所，就应该是政府义不容辞的责任。对此，政府不能不作为、也不能乱作为！

某些地方政府，凡是有利可图的事就利用自己的垄断权力自己做；凡是无利可图的事，就利用政府强制力让老百姓去做，严重混淆了市场与政府的边界，破坏了市场配置资源的基本规则。

深圳的社会经济发展，之所以走在全国前列，就在理清了政府与市场的边界，彼此都找到了自己的位置，充分发挥了市场配置资源的决定性作用！