日本参议院 日本参议院意义何在？

今年7月21日，日本将举行参议院选举，所以今年上半年的日本政局将完全围绕这次选举展开。12年前首次上台的安倍晋三在参议院选举中落败，之后因健康原因不得不辞去首相职务。安倍今年的当选也不容乐观。猪年是安倍的“鬼门关”吗？

像世界上许多国家一样，日本议会分为两院，即众议院和参议院。明治维新后，在大日本帝国宪法下，日本的立法机构是众议院和上议院，都是选举产生的，而上议院的成员来自皇室、贵族和高纳税人。二战战败后，日本想将众议院对面的议会命名为“特别院”，但麦克阿瑟下令议会只能分为第一院和第二院，两院议员由选举产生，然后决定称之为参议院。于是参议院在1946年产生了。

从日本宪法的相关规定来看，众议院的地位明显高于参议院。因为一旦两院的投票产生不同的结果，例如在通过预算和相关条约以及任命总理时，以众议院的结果为准。所以众议院的多数党自然会成为执政党，所以众议院的选举就是日本的大选。

日本首相无一例外都是众议院资深议员，因为所有重要决议都是先在众议院审议表决。如果首相不是众议院议员，他根本无法控制政局。即使进了内阁，一般也要具备多次入选众议院的资格，否则根本没有机会。为此，日本参议院往往被视为“众议院的翻版”。

但只是表面上看，似乎元老院更受重视。日本定期议会和临时议会每年的开幕式无一例外都在参议院举行。这是因为参议院的前身是战前的贵族院，皇室成员都是参议员，而众议院只是“下院”。

按照当时大日本帝国宪法的设想，参议院的作用是纠正众议院的错误，防止众议院通过错误的立法。众议院的年龄下限是25岁，但参议员是30岁。众议院任期四年，但参议员任期长达六年。众议院选举周期不确定，现任总理将提前解散众议院举行选举。而参议院每三年选举一次，每次半数参议员连任，都是在6月或7月选举，不能提前或推迟。首相有权解散众议院，但不能解散参议院。

众议院的任期虽然是四年，但如果众议院解散，马上就失去议员资格。以安倍复出为例。众议院选举刚刚在2012年底举行。不到两年，众议院被安倍解散并再次当选。2017年不到三年，安倍为了巩固自己的地位，再次提前举行众议院选举，当选的众议院任期缩短了一年多。众议院解散期间，如果有紧急法案必须立即审议，只能由参议院单独审议通过。

如果参议院在众议院通过相关决议后60天内未能通过同一决议，则视为否决相关决议，但众议院可以三分之二多数通过该决议。众议院可以通过一项针对内阁的不信任法案，届时首相将解散众议院，内阁将永远辞职。元老院没有这个权力。虽然它可以通过问责决议，但这种决议没有约束力。从这个意义上说，参议院只对众议院有一定的平衡作用。

既然日本内阁必须得到众议院多数议员的支持，那么参议院在监督政府的职能方面应该发挥更大的作用，因为参议员任期长，不担心中途解散，但这只是理论上的可能。事实上，据统计，从1947年到2000年，日本国会通过的7106项法案中，只有8%在众议院通过后由参议院修改，只有13例被否决，不到0.2%。特别是1954-1994年期间，没有一例。

过去日本议会在参众两院往往有不同的多数，在日本被称为“扭曲议会”。即使是同一政党的众议员和参议员，政治观点也大相径庭。如果执政党在众议院的席位不足三分之二，就意味着参议院拥有强大的否决权。以本世纪为例，2006年安倍第一次就任首相后，第二年参议院选举失利，民主党等反对党成为参议院多数党。所以安倍政府想要通过的法案一再遭到参议院的抵制，直到议会会期结束仍没有结果，相应的法案只能被废除，以至于安倍不得不辞职走人。

此后出任首相的福田康夫，仍不时受到这一制度的约束。例如，《反恐怖主义特别措施法》的延期多次被参议院否决。当时在任命日本银行(即央行)行长时，两次被参议院否决，造成了战后闻所未闻的行长空的不寻常局面。福田康夫提到这个话题的时候，曾经痛心疾首地说过:“这真的不是人的工作！”

之后，民主党虽然在2009年众议院选举中翻身成为执政党，但在接下来的参议院选举中立即失去了原有优势，成为参议院的少数派政党。现在轮到自由民主党和执政的民主党不同意了。该党多次攻击民主党的高级官员，他们得到了一个把柄。议会审议几乎名存实亡，却是无休止的相互抵制，连首相也频频换人。短命政权在日本政坛屡见不鲜。

在“分裂国会”的时代，参议院往往具有控制局面的职能。在参议院选举的时候，如果执政党认为时机有利，可以提前解散众议院，让参议院和众议院同时当选。在1980年和1986年，执政的自由民主党赢得了选举。

在2012年底的众议院选举中，自由民主党终于收复了失地，重新获得了政权，日本“扭曲的国会”告一段落，两院的决议很少产生不同的结果。但同时也出现了新的问题，那就是参议院没有独立性的意义何在？

在去年的国会常会上，通过了《公职选举法》的修正案，参议院的席位增加了6个。从今年夏天参议院选举开始，参议员总数将从目前的242人逐渐增加到248人。当然，众议院对此声音很大，说在日本人口不断减少的背景下，参议员应该增加而不是减少，这并不奇怪。这一举动能否得到人民的理解和支持？

显然，日本元老院很大程度上类似于“摆设”。虽然参议员们对此有强烈的感受，但他们并不主动提及参议院改革的话题，因为这可能会导致对参议院权威的进一步压制。

如果众议院议员主动挑起这个话题，同一个政党的参议员会觉得自己的地位受到了冲击。因此，我们必须彻底改革制度，例如，明确参议院在宪法中的作用，并在全国范围内就参议院的职能、地位和作用进行广泛和深入的讨论。否则，随着政局的不断变化，元老院的作用只会在政治动荡中随风摇摆。