政治生态分析报告 政治生态建设情况报告（五篇）

政治生态建设情况报告

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近年来，**区纪委旗帜鲜明管党治党，保持定力惩贪治腐，持续用力正风肃纪，全区党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效，党内政治生态持续不断优化净化。全面从严治党只有进行时，没有完成日，透过现象看本质、抽丝剥茧治根底是进一步推动深化全面从严治党的关键。对此，**区结合近年来的工作实际情况，深入分析问题的表现、原因和治理对策，为进一步落实全面从严治党加强党风廉政建设提供思路和方法。

一、主要工作情况

强化措施夯实全面从严治党“两个责任”。出台全面从严治党“两个责任”清单及考核办法，督促各级党组织成立主体办，层层签订责任状。推行区委常委会“每月一专题”“凡会必提”“纪委书记同级监督”三项制度和领导干部履责纪实制度。紧盯“关键少数”，区纪委书记谈话提醒、约谈四家班子领导或街道、部门负责人共183人次，纪检监察机关开展谈话函询63人，诫勉谈话10人，对5起落实“两个责任”不到位的典型案件实行一案双查，追责党员领导干部5人。排查廉政风险点1912个，立行立改，对账销号。多管齐下推动“两个责任”落地生根。

巩固拓展落实中央八项规定精神成果。紧盯公款吃喝、违规发放津补贴、形式主义、官僚主义十种新表现等“四风”顽疾开展专项督查，查处违反中央八项规定精神问题52起，给予党纪政纪处分49人，责令作出书面检查21人，整改清退违规金额39.05万元。在全市率先开展“懒政怠政、为官不为”问题专项整治，查处11名转非科级干部严重脱岗、违反组织纪律等问题，党纪政纪处分10人，全区20多人主动提前或按时退休，辞去公职1人，腾出编制20多个，解决多年来混编用人等老大难问题，市委王乃学书记对此专门作出批示在全区推广经验。开展教育系统“**廉教”专项工作，查处教育行业违规发放津补贴等问题13个，纪律处分13人。开展“正风肃纪春风行动”，查处工作作风案件14件，发放纪律检查建议书8份，在广西日报等媒体刊登信息，释放越往后执纪越严的强烈信号。

准确把握运用监督执纪“四种形态”。创新办案机制，实行全员办案制度和红黄蓝预警制度。全区纪检监察机关受理信访举报216件，立案319件，给予党纪政纪处分284人，其中科级干部32人，移送司法机关处理8人，通报曝光典型案例101件，涉案金额超过1300万元，严肃查处了张枭杰、黄克彰、麦运庄等一批严重违纪违法案件。区本级自办案件116件，7个街道办案159件，案件总数连续三年过百件，远超**年前五年案件数之和。运用监督执纪“四种形态”处理399人次，其中第一、第二种形态教育处理人数占比92%，第三种形态纪律重处分、重大职务调整人数占比5%，第四种形态对严重违纪、涉嫌违法行为立案审查人数占比3%。建立容错纠错机制，为87名反映失实的党员干部澄清事实。

打好整治群众身边腐败问题“组合拳”。树立以人民为中心的执纪理念，开展查处群众身边“四风”和腐败问题专项工作，立案43件，给予党纪政纪处分43人；开展查处城市执法重点领域“四风”和腐败问题专项工作，查处党员干部参与“两违”等问题15件，给予党纪政纪处分15人；开展扶贫领域监督执纪问责工作和扶贫领域腐败和作风问题专项工作，查处扶贫领域突出问题69起，给予党纪政纪处分64人，集中通报典型案例55起，我区扶贫领域监督执纪问责工作在全市作交流发言；打响“反腐正风、扫黑除恶”专项治理工作“第一枪”，查处张枭杰、古连政等人涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题，张枭杰受到“双开”处分，2人涉嫌犯罪问题被移送司法机关处理，在全社会形成强大震慑，以实际行动切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

构建党风廉政建设大宣教格局。建好用好**清风网、纪检监察微博、微信、短信平台，增强传播力。组织党员干部观看警示教育片《广西三起县级扶贫办主任严重违纪案件警示录》等90余场，参加旁听庭审240余人次，通报各类案例36批122起。组织拟提拔领导干部任前廉政考试14批107人次。成立纪检监察信息中心，报送信息323篇，市级以上媒体采用294篇。培育高菜村党风廉政建设示范点、赤西村廉政文化广场、**区六小“**廉教”示范点，完善**区检察院廉政警示教育基地。评选推荐市级“勤廉榜样”5名，结合壮族“三月三”“红色星期六”“廉政电影展播”、新时代讲习所、社区“道德讲堂”开展群众性廉教活动，在全社会营造崇廉倡廉的浓厚氛围。

深化纪检监察体制改革创新。持续深化“三转”，为7个街道增设纪工委书记职数，制定纪委正副书记等三个提名考察办法，向全区53个区直部门综合派驻2个纪检组，实现监督全覆盖。推进监察体制改革，区检察院划转编制11名，转隶人员8人，区纪委内设机构调整为6个。依法成立**区监察委员会，完成办公场所和办案区规范化建设，自治区信息化建设检查组专程前来调研并给予充分肯定。用留置取代“两规”措施，成功办结首例留置案件，区监委共立案7件，移送司法机关2人。将派驻纪检组更名为派驻纪检监察组，出台纪法衔接制度和工作规则，做好以老带新“传帮带”，实现机构、人员、工作“三融合”。

推进政治巡察工作向纵深发展。成立区委巡察工作办公室，完善巡察工作机制，制定巡察工作规划，修订巡察工作实施办法和巡察成果运用办法，规范巡察机构建设和工作职责，组建2个固定巡察组，建立巡察组长库和人才库。共开展五轮区委巡察工作，完成对全区22个部门的巡察任务，发现问题线索114条，向纪检机关移送49条，根据巡察移交线索，立案40件，给予党纪政纪处分33人。开展两轮村级“交叉巡察”，在第一轮村级“交叉巡察”中，实现行政村巡察全覆盖、纪委监委领导定点指导全覆盖、廉洁监督员参与巡察全覆盖、被巡察村立案全覆盖和巡察问题“直查快办”全覆盖等五个“全覆盖”。已对32个村级党组织开展巡察，发现问题线索129条，向纪检机关移送24条，立案20件，打通全面从严治党最后一公里。切实抓好整改落实，做好巡察后半篇文章。

加强新形势下纪检监察干部自身建设。围绕“五整治五提升”“五学五讲五表率”开展工作提升年、素质提升年活动，先后选派2人参与自治区纪委专案，10人参与市纪委专案，招录和选调20名干部充实到纪检监察干部队伍；组建由81人组成的基层党组织纪检员队伍、73人组成的信息员队伍和54人组成的网评员队伍等3支队伍，举办全区纪检监察干部业务培训班，选派90多人次参加中央、自治区、北海市举办的各类业务培训；举办“廉系北部湾·清风微论坛”理论学习活动，以学习新思想实现新作为。

二、对反腐败斗争形势的研判和当前存在的问题

党的十八大以来，**区全面从严治党取得明显成效，党风政风为之一新，党心民心为之一振，党风政风不断上扬、政治生态向上向好，为开创党和**事业新局面提供了重要保证。当前我区改革进入“深水区”“攻坚区”，诸多领域深层次的新情况新问题新挑战在增多，加大了引发局部风险的概率；从严从紧抓纪律，纪律松弛现象得到一定程度扭转，但少数党员干部纪律意识依然淡薄，心存侥幸，违纪行为依然易发多发。这些现实的问题，反映出全面从严治党存在的不足之处和薄弱环节。

个别单位党组织对落实政治建设重点任务重视度不高。一是个别基层党组织落实全面从严治党主体责任偏松偏软。如逸夫小学原校长安妮，为追求行政效益，以“教师午托管理费”“午托管理工资”等方式向逸夫小学全校在编教师违规发放补贴共计120.3381万元，没有切实履行好第一责任人职责，致使逸夫小学及教育局共4名工作人员因违纪受到党纪政纪处分，**年3月，**区纪委监察局给予安妮党内严重警告、降低一个岗位等级处分。二是学习贯彻中央指示精神和上级决策部署力度不够。存在以行政班子会、党政联席会替代党委会研究决定“三重一大”事项。对党章党规党纪和习近平系列重要讲话的学习浮于面上、行动力弱。三是少数党组织抓早抓小力度不够，“红脸出汗”没有形成常态。在政治建设重点任务监督检查中发现，个别党组织没有时刻把纪律挺在前面，不重视党员干部常态化提醒谈话，存在“老好人”思想，对干部管理不能坚持从严从实，导致部分党员政治意识淡薄、政治觉悟较低。

中央八项规定出台后，个别单位及党员干部违反规定精神的问题仍有发生。“懒政怠政 为官不为”的问题树倒根在。如对**区水产畜牧兽医局原局长曾允华、中街街道办事处正科级干部肖德坚等11名转任科级非领导职务干部进行了立案审查。立案的11人转任非领导职务之后，经常不上班，严重脱岗；或多次因私离开北海，不报告个人去向，或未经组织批准擅自出国旅游等。**年**区纪委对10人分别给予党内警告、或行政记过、警告等党纪政纪处分，责令辞职1人，并在媒体公开曝光，形成了有效震慑。在开展“正风肃纪春风行动”中发现，**区人民防空办公室工作人员冼耀全长时间浏览与工作无关的网页，办公室主任罗卫波不及时予以制止，**年5月，罗卫波受到党内警告处分。**区工信局干部吴天铭在工作时间浏览军事、汽车、体育等与工作无关的网页，累计时长358分钟，**年5月，吴天铭受到党内警告处分。

在高压态势之下，形式主义、官僚主义问题在个别重点领域仍然存在。如市委巡察组在巡察中收到群众对**区扶贫办在实施**年翁山村蔬菜种植产业开发项目中搞平均主义造成专项扶贫资金浪费问题的反映，**年6月，时任扶贫办主任的郭钧等人在产业扶贫方案的制定、审核、实施过程中，未考虑实际情况，工作流于形式，造成扶贫项目资金浪费。**年4月，郭钧等人受到党内严重警告处分和党内警告处分。此外，还存在个别窗口部门在服务群众方面尽管“门好进、脸好看”但仍然“事难办”，将“管卡压”变“推绕拖”，政务公开、便民服务等栏目长期不更新。有的部门写文件、制文件机械照搬照抄，出台制度规定“依葫芦画瓢”。

黑恶势力背后的“保护伞”利欲熏心、权力寻租。如由**区纪委监委主办首件留置案，在原海西派出所所长张枭杰案件中，张枭杰违反政治纪律，不执行党和国家关于“扫黑除恶”等决策部署，顶风违纪，为涉黑涉恶活动充当“保护伞”；利用职务上的便利，为涉传销、涉黄、涉赌、涉毒等活动、人员提供保护，从中索要或收受好处费；执法犯法、徇私枉法，为涉黄涉赌等涉黑涉恶团伙提供保护或曲从私情。**年9月，张枭杰受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题及线索移送检察机关依法处理。在查处张枭杰案件过程中还发现了33条涉黑涉恶和黑恶势力“保护伞”问题线索，从张枭杰案以点带面，刨根究底，连根拨起。

城市执法重点领域“四风”和腐败问题时有发生。城市管理、城市执法中存在以权谋私、收受贿赂、“吃拿卡要”、收“保护费”等突出问题，如原**区“两违”综合整治办高德街道中队负责人韩强利用职务便利非法收取他人好处费18.3万元，在他人违规建房时不予巡查阻止和拆除。**年11月，韩强受到开除党籍处分并移送司法机关处理。原**区城市管理综合行政执法大队高德中队科员裴金松利用巡查和管理辖区内违规占道经营的职务之便，9次向管理范围内的多家店主索要好处费共计现金6700元，并违规接受管理对象宴请共3次。**年11月，裴金松受到留党察看一年和行政降级处分。这些问题，反映出城市执法仍存在乱象丛生、城市执法人员鱼目混珠的状况，长此以往，容易出现城市执法不严格、不公平，群众合法权益得不到维护而导致幸福感安全感被侵蚀的隐患。

新时期下纪检监察干部队伍的素质能力还需要进一步提高。监察体制改革后，部分纪检监察干部对纪法衔接、法法衔接制度研究不透，容易导致执纪审查调查程序滞后、脱节，释理说法的能力不强。派驻机构和基层纪检机关主动发现问题线索的办法不多，有的街道纪工委存在“等靠要”思想，部分基层廉洁监督员未能发挥监督检查作用，问题线索排查能力还较为欠缺。

三、原因分析

政治学习不深入，把握不准确。党的建设不同程度存在“温差”“落差”“偏差”。在现实生活中，个别党员干部出这样那样的问题，说到底是放松了学习，理想信念这个“总开关”没有拧紧，出现了跑冒滴漏，精神元气遭受侵蚀，政治立场产生动摇甚至变质。讲政治是我党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是党培养自我革命勇气、增强自我净化能力的根本途径，忽视、弱化政治建设或者政治建设抓不好，党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设就会方向不清、失去灵魂，不利于我党建设以及长远发展。

存在干部不敢担当的“无为论”，工作的“恐事症”。“懒政怠政、为官不为”，是新形势下侵害党的事业的“毒瘤”，不但贻误工作，影响改革发展稳定全局，而且破坏党群干群关系，损害党委政府形象，侵蚀党和政府公信力。近年来，在**区干部队伍中，“不想为、不会为、不敢为”等突出问题和不良作风普遍存在，更有干部抛出了“无为论”、患上了“恐事症”，该主动服务的停了下来，该超前谋划的扔至一边，有的甚至“乱作为”，以权谋私、“吃拿卡要”，严重损害群众利益，社会反映比较强烈。“懒政怠政、为官不为”已然成为推动**区改革发展的一大“绊脚石”。

形式主义、官僚主义表现隐形变异。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。经过十八大后持续治理，“四风”问题中的享乐主义、奢靡之风等得到明显控制，相比之下，官僚主义、形式主义由于看似问题小，但具有顽固性、复杂性、反复性，容易反复出现，同时由于“官本位”思想作怪，党和国家机构部分职责、权责交叉重叠，为机构之间、公职人员之间推诿扯皮提供借口。长此以往，有损党员干部形象和政府公信力，也稀释了反腐红利。

黑恶势力与“保护伞”互惠互利。扫黑与反腐，可谓一枚硬币的“两面”。黑恶势力之所以能长期称霸一方、为非作歹，根本原因在于有“保护伞”为其撑腰。黑恶势力为了谋取利益，往往通过拉帮结派、行贿送礼、请客吃饭等方式与公职人员勾结在一起。个别“抵抗力”较弱的官员为得到“好处”，甘愿充当其“保护伞”，甚至包庇、纵容违法犯罪分子，使黑恶势力更加有恃无恐。近年来，随着各地区各部门扫黑除恶力度的不断加大，黑恶势力活动渐趋隐蔽，其组织形态、攫取利益的方式也在发生改变，通过暗箱操作、找掮客等形式，一个愿打，一个愿挨，一些腐败分子与黑恶势力形成了黑色利益链。执法部门权力过度集中，在执法过程中缺乏监督，金钱执法、人情执法常有发生，执法者被“黄赌毒”等黑恶势力围猎的风险点凸出。

“两违”执法成为权钱交易的香饽饽。**区作为中心辖区，城市执法、城市管理与市民生活、利益息息相关，“两违”背后的经济利益日渐增大，“两违”现象更加突出，社会影响极坏，群众反映十分强烈。个别执法人员和基层干部收受了相关违建户贿赂后，对“两违”行为视而不见，一处处违章建筑得以拔地而起，或在拆除过程中给予关照，让那些被列为拆除对象的违章建筑得以屹立不倒。“两违”现象乱象丛生，既增加城镇化建设成本，容易产生纠纷激化矛盾，又损害了法治威严。究其原因，一方面是因为部分城市执法人员纪法意识淡薄，知法犯法，徇私枉法；另一方面是因为对基层执法人员党性教育和业务指导力度不够。

纪检监察干部队伍能力素质与当前形势有差距。基层纪检干部存在新手多、调动多的现象，新同志较多，年龄大的同志偏多。基层专职纪检监察干部少，只配备一名兼职纪工委副书记，对党风廉政建设、查办违纪违法案件信心不足、办法不多，对违纪违法出现的新形式和新手法把握不住。尽管他们工作很努力，但由于业务不熟，办案基本功不扎实，对案件线索也不敏感，观念保守，习惯于守株待兔，除了群众举报，自行挖掘线索的能力不强，不注意透过管理混乱的现象，看到违纪违法的实质。

四、下一步工作对策

进一步落实党的政治建设重点任务专项监督检查

通过事先不发通知、不打招呼，直奔各部门、直达基层，采取座谈、查阅资料、个别访谈、实地查验等方式开展监督检查。准确把握好日常监督和专项监督、整体推进和重点突破两种关系，严格对照“政治建设六项重点任务”要求，从严从实开展监督检查。按照“惩前毖后、治病救人”的原则，紧紧把握“三个区分开来”，整合审查力量，规范审查流程，严肃查处违反党章党规党纪的案件，做到纪律审查无盲区、全覆盖，有效发挥纪律审查的警示教育和震慑作用，切实增强全区各级贯彻执行“政治建设六项重点任务”的思想自觉和行动自觉。

一刻不停歇推动作风建设向纵深发展

盯牢重要时间节点、重点场所和“关键少数”，集中整治形式主义和官僚主义，时刻关注隐形变异、改头换面、潜入地下的“四风”问题，严肃查处违规公款吃喝、违规发放津补贴等顶风违纪现象。对表态多、调门高，行动少、落实差，阻碍中央改革方针贯彻落实、造成严重后果的，抓住典型、坚决问责。从严查处不收手、不知止、规避组织监督、顶风违纪的行为，发现一起查处一起，通报曝光一起，确保震慑常在。坚决反对特权思想和特权现象，教育引导党员领导干部带头转变作风，形成“头雁效应”。重点对“最多跑一次”改革，重点项目建设、脱贫攻坚等中心工作落实情况开展监督检查，纠正党员干部回避矛盾、冷硬横推、不作为、慢作为、乱作为的违纪违法行为。

持续巩固发展反腐败斗争压倒性态势

常抓不懈惩贪治腐，坚持受贿行贿一起查，对党的十九大后不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要领导岗位、可能还要提拔使用的领导干部紧盯不放，对那些不在领导岗位或已退休但有严重违纪违法问题的干部也要一查到底，以维护党纪国法的严肃性，紧盯重点领域和关键环节违纪违法问题，加大对选人用人、审批监管、资源开发、环境保护、大宗采购和公共财政支出等方面违纪违法问题的查处力度，集中整治扶贫、环保、城市执法、金融等领域腐败问题。坚持把惩治腐败和扫黑除恶结合起来，深挖黑恶势力背后的腐败隐形问题，坚决查处和铲除黑恶势力的“保护伞”。

坚持打铁必须自身硬

深化派驻机构改革，加强派驻机构干部队伍作风建设，进一步优化派驻机构力量，提升整体素质，改变力量单薄难以发挥作用的问题，不断提高工作水平。规范化建设街道纪工委接访室和谈话室，扎实推进信访举报和执纪审查工作，通过跟班学习、跟案锻炼、业务培训等，全面提升街道纪工委履职能力。提高纪检监察干部运用法治思维和法治方式的能力，建立完善执纪监督、执纪审查、执法调查等权力制约机制，主动把制度关进笼子里。实行案件质量终身负责制，严防“灯下黑”，以刀刃向内、自我革命的勇气和“零容忍”的态度，从严查处作风不实、律己不严、执纪违纪的纪检监察干部，用铁的纪律锻造让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍，确保党和人民赋予的权力不被滥用，惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

十九届中央纪委二次全会提出，全面净化党内政治生态。良好政治生态是涵养党的优良传统和作风的土壤， 是推进改革发展稳定的重要保障。要整体把握地区、部门、单位的政治生态状况，注重动态分析判断，聚焦政治 立场、政治原则、政治担当和政治纪律，强化监督执纪问责，协助党委有针对性地、与时俱进地加强政 治生态建设。 【存在问题】 政治导向不明确。当前，个别地区和单位的主要领导对政治生态建设的重视程度不够，没有切实扛起第一责 任人的职责，压力向下传导层层弱化的问题不同程度存在。一些基层一把手不知何为政治生态，更不知道抓什 么、如何抓。有的单位党组半年多没开过党组会，没有定期研究部署过党风廉政建设任务；有 的政府部门仍然存在重业务、轻党建的问题；一些党员干部认为管得太严、管得太死会没人干事，个别党员干部 对严的氛围不知敬畏，顶风违纪现象依然存在。 查摆问题不深入。个别地方和单位对于政治生态建设认识不足，站位不高，查摆问题蜻蜓点水、不深不透。 对于上级指出的问题，也没有深入剖析问题原因，提出的整改措施针对性不强，解决问题的态度不端正。调研发 现，有的单位和部门仍然存在贯彻民主集中制不严格，集体讨论决定重大事项、重要干部任免、重点项目建设、 大额度资金使用等制度规定落实不到位，存在一把手或少数人说了算等问题。 机制制度不健全。个别地方和单位抓政治生态建设没有形成科学配套的机制制度，缺乏系统谋划部署，平时 对党风廉政建设不管不问，检查突击应付，没有建立起具有针对性的跟踪问效机制。调研显示，这些地方和单位 没有构建以明责、督责、考责、问责为主线的科学责任落实机制，更缺乏包括日常监督、定期研判、情况反馈、 督促整改的配套长效监督机制。 【原因分析】 觉得政治生态建设可有可无。个别领导干部没有树立正确的政绩观，面对地区经济社会改革转型发展的工作 压力，把发展指标看成唯一政绩。同时，由于政治生态建设周期长，任期内不容易出成绩，没有认识到良好的政 治生态对于其他各项工作的相互促进和影响作用，导致个别领导干部在内心深处没有形成主动抓的高度自觉，没 能从思想深处真正理解抓好政治生态建设的重要性。 不会对政治生态精准“画像”。对本地区或本单位的政治生态情况不掌握、不了解，认识不清，习惯性认为 不出问题、不出事，政治生态就是好的，缺乏对潜在问题的预见性。把握新形势下政治生态建设的能力不足，对 于政治生态建设要坚持问题导向的理解不到位，缺乏刮骨疗毒、壮士断腕的勇气。 推动政治生态建设缺少招法。个别领导干部缺少抓政治生态建设的科学统筹和安排部署，没有建立起系统完 善的推进机制和监督机制，或建立机制制度不执行。对难点问题束手无策，使政治生态建设停留在嘴上、纸上， 缺乏实效。 【政治生态建设的对策建议】 提高重视程度，构建压力传导输送带。推动区域政治生态建设，必须要通过扎实有效的举措，解决责任落实 层层递减的问题，形成上下一心、齐抓共管的良好局面。坚持以上率下,注重发挥“关键少数”的示范引领作用， 形成“头雁效应”，充分发挥各级领导干部在推动政治生态建设中的重要作用，切实压实责任、传导压力，形成 一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 坚持问题导向，找准推动政治生态建设发力点。要发挥好各级监督机构的监督作用，利用好巡察利器，精准 发现问题，认真整改落实，切实做到整改落实到部门、落实到人头。一是围绕牢固树立“四个意识”，聚焦增强 领导班子的凝聚力和战斗力、树立选人用人正确导向、持续正风反腐等方面开展监督查找问题，要求各地、各部 门经常性开展自查，增强自身政治生态“画像”能力，随时掌握本地政治生态的全貌。二是通过监督发现问题。 纪委监委执纪监督室及各派驻机构要全面了解所联系地区、部门的政治生态建设情况以及每名被监督对象的基本 情况，形成监督台账。定期对被监督单位的政治生态相关情况进行分析，查找突出问题印发整改通知书，督促被 监督单位扎实整改、举一反三、建章立制、堵塞漏洞。三是加大整改落实力度。要求各级领导干部积极践行“第 一种形态”，做到经常性地督促，推动工作落实。 完善各项机制，抓好责任落实与监督。一是构建科学的责任落实机制。以明责、督责、考责、问责为主线， 向各级领导班子成员印发“一岗双责”提示函、工作写实本、近期工作提示函，向各党委印发主体责任 书，各派驻纪检监察组负责制定监督台账，开展日常监督，督促驻在单位责任落实。二是建立完善的监督机制。 明确各派驻机构与党风政风监督室、纪检监察室之间的职责分工、范围内容、工作方式、发现问题方法和处置方 式等，形成日常监督、季度研判、情况反馈、半年报告、问题移交的长效监督机制。三是探索建立巡察联动监督 机制，巡察组要带着问题进驻相关单位，开展专项精准巡察，进行“点穴式”监督。巡察期间，巡察组要与派驻 纪检监察组及时交流情况；巡察后，将发现的问题线索及时移交，并加强对整改情况的督查，形成持续震慑。 注重文化引领，厚植底蕴丰厚的政治文化。党内政治文化，既影响全党同志的价值取向和行为方式，又影响 着党内政治生态状况。一方面，要不断加强政治生态建设的理论研究，以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指引，不断用新思想新理论武装党员干部的头脑；另一方面，要坚持加强党员干部的廉洁意识教育，净化政治风 气，培厚政治文化的土壤，涵养优良的政治文化。

营造风清气正的良好政治生态研究

习近平总书记多次强调，加强党的建设，做好各方面工作，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。党的十九大报告对新时代党的建设进行谋篇布局，提出要把党的政治建设摆在首位，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，营造风清气正的良好政治生态。当前，如何优化干部从政环境，营造风清气正的良好政治生态成为广大党员干部面临的一个重大课题。

一、充分认识营造风清气正的良好政治生态的重要意义

政治生态是一个地方或某个领域政治生活现状以及政治环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。党内的政治生态是否健康、净化，不仅对所有党员、干部产生着巨大的影响和制约作用，而且对其他社会组织乃至整个国家政治系统产生重要的示范和影响。营造风清气正的政治生态，具有十分重要的理论和现实意义。

营造风清气正的政治生态是党的优良传统和政治优势的体现。党的十八届六中全会指出：开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势。我们党是马克思主义政党，始终重视营造良好政治生态，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志之一。在我们党97年革命、建设和改革开放的光辉历程中，之所以能取得一个又一个胜利，重要法宝之一就是始终重视严肃党内政治生活和净化党内政治生态。无数历史教训告诉我们，如果党内政治生活开展不到位，便会导致政治生态的恶化，进而会使我们党丧失政治优势。当前，面对党的建设中存在的党性意识淡化、宗旨意识淡化的危险，只有进一步严肃党内政治生活、净化党内政治生态，才能从容应对前进的路上的各种艰难险阻，才能使我们党始终成为中国特色社会主义坚强的领导核心。

营造风清气正的良好政治生态是推进全面从严治党的应有之义。习近平总书记指出，“严肃党内政治生活、净化党内政治生态是伟大斗争、伟大工程的题中应有之义，是我们党坚持党的性质和宗旨的重要法宝，是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。”只有保持风清气正良好的政治生态，才能更好应对全面推进党的建设伟大工程，全面推进中国特色社会主义事业进程中遇到的各种可预见和不可预见的风险。中国共产党要经受住伟大斗争、伟大工程的各种考验，首要的是不断深化政治生态建设规律的认识，深入理解营造良好政治生态与伟大斗争、伟大工程之间的内在联系，以良好的政治生态助力取得伟大事业、伟大斗争和伟大工程的胜利。

营造风清气正的良好政治生态是坚持党的性质和宗旨的必然要求。十九大报告指出，加强党的建设必须“以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线”。“先进性”要求我们党必须带领全国人民始终走在时代前列，“纯洁性”在强调对党要忠诚，对党所代表的无产阶级要忠诚。必须清醒地认识到，党的先进性和纯洁性并不是先天造就的，更不是一劳永逸的，而是我们党在不断与错误思想作斗争、加强自身作风建设、不断完善纪律过程中得到的，需要不断加强党的自身建设才能保持的。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，人民群众对党内政治生态仍然有很多不满的地方。如果任由问题继续蔓延，就会使人民群众对我们党失去信心，那么后果是不堪设想的。对党内政治生态出现的突出问题，如果不加以重视和切实改变，很有可能积小患为大患，对党的先进性和纯洁性造成损害。

二、**市营造风清气正的良好政治生态的实践探索

近年来，**市认真履行管党治党政治责任，在政治建设、思想建设、选人用人、作风建设等方面坚持全面从严，为着力营造风清气正的良好政治生态进行了深入探索。

加强党的政治建设，确保营造良好政治生态的正确方向。坚持把政治建设摆在首位，推动全市党员干部树牢“四个意识”，维护党的集中统一，形成全市上下步调一致、协调统一的良好局面。一是严明政治纪律和政治规矩。深入开展“讲诚信、懂规矩、守纪律”专题教育，把党章党规党纪作为干部教育培训和党委理论学习中心组必修课，引领党员干部牢固树立“四个意识”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。二是压实全面从严治党主体责任。每年初制定市委全面从严治党年度工作计划和任务分解表，年末组织开展专项检查，协调市委常委和党员副市长带队组成检查组，对各县区和市直单位进行专项检查，督促各级党组织切实担负起全面从严治党主体责任。三是深入开展巡视整改。把落实中央和省委巡视反馈意见作为营造良好政治生态的重要契机，聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力突出问题开展专项整治，做到件件有着落、事事有回音，确保让巡视组满意、上级党组织满意、群众满意。四是严肃党内政治生活。深刻吸取辽宁拉票贿选案沉痛教训，广泛开展警示教育。要求各级党组织围绕查结的干部违纪违法案件，在本地区本部门本单位开展政治性警示教育，用好反面教材，召开专题民主生活会，让党员干部以案明纪，引为镜鉴。制定了《关于严格党的组织生活制度的实施意见》，严格执行“三会一课”等党内组织生活制度，推动解决党内组织生活随意化、庸俗化、平淡化现象明显改善。

发挥思想教育基础性作用，打牢营造良好政治生态的思想根基。坚持把思想教育作为营造良好政治生态的基础性工程，推动思想教育融入日常、抓在经常。一是加强理论武装。把用党的最新理论武装党员干部头脑作为首要政治任务，围绕党的十九大等中央重要会议精神和习近平总书记“讲诚信、懂规矩、守纪律”“四个着力”“三个推进”、在辽宁考察和东北座谈会等重要讲话精神，及时举办轮训班和专题研讨班，对领导干部进行全员培训，确保理论武装紧跟形势、入脑入心。二是开展主题教育。认真组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。精心设计自选动作，开展了“转作风、当先锋，促转型、惠民生”“进企业五帮助”“远学毛丰美、近学董福财，实干促振兴”等活动，确保党员干部在严肃认真的党内教育中受到深刻思想洗礼。三是创新党性教育模式。充分发掘**红色教育资源，建立三沟精神、治沙精神和烽火特支精神3个**精神党性教育基地。引领各领域党员现场接受党性教育5万余人次，组织党校主体班次学员深入基地开展“党性教育周”培训，党员干部参与党性教育的积极性、主动性不断增强。

坚持正确用人导向，建设营造良好政治生态的骨干队伍。用人导向是一个地区政治生态的风向标，**市坚持树立正确用人导向，让干部明确努力方向，更加奋发作为。一是坚持好干部标准选人。认真落实20字好干部标准、“三严三实”“忠诚干净担当”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”等要求，大力选拔**发展需要的特别守信念、特别敢担当、特别有士气、特别讲实干的“四个特别”的干部。在选任过程中，干部本人服气、基层群众满意、各级组织认可。二是抓住换届契机配人。结合人大、政府、政协集中换届，以配备结构优、功能强的领导班子为目标，统筹全市干部资源，对七个县区的四大班子进行统筹考虑。着眼于优化班子结构，调整配备了一批优秀年轻干部和党外干部。着眼于提升活力，加大了县区与市直部门、县区政府与人大、政协之间的干部交流力度。这些干部政治素质、工作能力得到了所在县区干部群众的普遍好评，组织提名候选人全部满票或高票当选，全市风清气正的政治生态在换届中得到充分检验。三是满足结构需要用人。针对换届中发现的年轻干部和“三类干部”人选较少的情况，对全市干部资源进行了专题调研，研究制定了年轻干部和“三类干部”培养使用意见。将年轻干部、“三类干部”等优秀后备干部培养使用纳入实绩考核，要求各单位、各部门切实加大后备干部培养使用力度。同时对他们高标准、严要求，给他们下任务、压重担，让他们尽快成熟成长起来。四是推进能上能下调人。认真贯彻干部能上能下若干规定，畅通干部六种下的渠道，通过轮岗交流、降职安排、改任非领导职务等方式，对15名不作为、不胜任、不适应、不在状态和失职失责的干部进行组织调整。切实让不担当的人坐不稳、让混日子的人受冷落，以此倒逼干部必须作为。

深入推进作风转变，打造营造良好政治生态的外部环境。认真落实总书记“深入推进干部作风转变”的指示精神，以钉钉子精神打好作风建设持久战，树立党员干部良好形象。一是在脱贫攻坚一线转作风。把脱贫攻坚主阵地作为锤炼改进干部作风的主战场，组织实施“党建+精准扶贫”工程，建立249个专业合作社党支部，2554名村干部牵头带领12778人致富，在脱贫攻坚一线夯实组织、筑牢堡垒、转变作风。充实乡镇一线扶贫工作队伍，从省、市、县直机关选派693名干部到乡村工作，帮助带队伍、办实事、解难题，为当地群众留下一支不走的扶贫工作队。二是在项目建设一线转作风。建立领导干部包保项目，带头招商，联系帮扶企业的包保制度，完善“一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“四个一”工作体系。不断强化各级领导干部的服务意识，自觉做到一切围绕企业转，一切围绕项目干。着力优化营商环境，对重点项目实行办事“直通车”制度，着力克服公文旅行、层层设卡、手续繁锁、推诿扯皮等现象，努力在全市营造亲商、爱商、惠商、安商、富商的氛围。三是在解决民生一线转作风。制定落实党员领导干部联系服务群众13项制度，推动领导干部从自身做起、从小事做起、从群众迫切需求的事情做起，密切党与群众的血肉联系。坚持把保障和改善民生放在重中之重位置，推动各级党委政府把80%以上的财政支出用于民生领域，让人民群众共享改革发展和转型振兴的成果。

从严管理监督干部，发挥领导干部在营造良好政治生态中的关键作用。把从严管理监督干部作为营造良好政治生态的重要举措，让干部感到组织就在眼前，监督就在身边。一是在对象上突出“关键少数”。加强对“一把手”的监督，在全省率先制定出台《**市市管党政正职管理监督暂行办法》，对“一把手”行使决策、选人用人、遵守政治纪律等提出明确要求，为党政“一把手”戴上“紧箍咒”。建立“一把手”管理监督档案，把干部年度考核、一报告两评议、经济责任审计等情况纳入档案，作为奖惩和评价使用干部的重要依据。近两年来，先后对20名“一把手”进行诫勉谈话和约谈等组织处理方式。二是在方式上强化日常监督。坚持抓早抓小抓经常，加大日常谈话提醒、函询诫勉的力度，近两年来对22名在经济审计中存在问题的干部进行了函询提醒处理，充分发挥了“扯袖子”“咬耳朵”的作用。高度重视个人有关事项报告的“监督利器”作用，对不如实填报的加大组织处理力度，对典型案例点名道姓给予通报。三是在措施上强化考核激励。注重将过程考核与年度考核相结合，使考核工作贯穿全年。充分发挥实绩考核指挥棒作用，将考核结果与奖励、评先选优、干部管理使用“三挂钩”，使干部干事有平台，有为更有位。坚持“三个区分开来”，认真落实《**市党员干部容错纠错实施办法》，对干部在改革创新、履职担当中引发的信访举报和诬告陷害认真查核、妥善处理，让干部能够心无旁骛地干事创业。

三、当前政治生态建设中存在的问题

虽然**市在净化政治生态、打造良好从政环境方面进行了深入探索，党风、政风和干部作风有了很大改善，但树倒根存，不良作风仍不同程度存在，净化政治生态非一朝一夕之功，一些影响政治生态建设的问题仍较为突出。

党的政治建设还需进一步加强。一是政治站位不够高。有的部门在落实中央决策和省、市委部署的具体工作中，还习惯于就事论事，政治敏感性不强。一些单位没有以落实“四个着力”“三个推进”的全局站位去谋划，没有自觉主动把**的发展融入到全国全省大局中去思考、去定位，存在就项目抓项目问题，虽然制定了一系列落实方案，但是取得成果还不尽如人意。二是理论学习还不够深。对于习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义和丰富内涵，学习得还不够深入、全面、具体；对其蕴含的深刻的马克思主义哲学思想理解得不够透彻，把握得不够牢固；对其体现的科学世界观和方法论，掌握得不够精准，运用得不够灵活；指导实践还存在短板和弱项，在理论和实践相结合上，还有脱节的现象，有时候显得不够得心应手。三是个别领导干部纪律规矩意识不强的问题仍然存在。虽然高度重视加强领导干部的政治纪律和政治规矩意识，在肃清王珉等人恶劣影响和吸取辽宁拉票贿选案沉痛教育方面开展了大量工作。但还有一些干部认为自己既不是被选人也不是选举人，存在与己无关的思想，时刻警惕、时刻反思的弦绷得不紧。同时，领导干部队伍中仍然存在违反纪律规矩的问题，在巡视巡察中仍发现有个别干部违规报销费用、工作日中午饮酒以及违反中央八项规定等典型问题，说明一些干部的纪律意识和规矩意识还没有真正严肃起来，对纪律和规矩的敬畏之心还没有真正树立起来。

干部队伍建设还需进一步加强。一是鼓励干部担当作为的用人导向还需强化。关于解放思想、振奋精神、推动转型振兴的工作思路在一些党员干部中没有形成共识、化为自觉行动。一些干部观念落后，改革创新意识不强，有“舒舒服服过苦日子”和“等靠要”的思想，存在懒政怠政现象。有的干部面对经济下行等困难有畏难情绪，不敢负责、不愿负责，不求有功、但求无过，标准不高、要求不严。二是干部日常监管还存在薄弱环节。党内监督和舆论监督、社会监督等体制外监督还没有形成合力，立体监督网络体系还没有完全建立起来。对领导干部八小时以外的监督仍然是目前干部监督工作的薄弱环节，干部监督工作还存在一定盲区和空白点。三是党内政治生活不够严肃规范。有个别领导班子和领导干部对党内政治生活认识不深、执行不严。在**年专项检查中，全市有16个班子和34名领导干部专题民主生活会存在材料不规范、质量不高的问题，还有33家单位的基层党支部没有进行民主评议党员，一些单位存在组织生活记录后补、丢失等现象，说明党内政治生活不严肃不规范的问题还没有彻底解决。

党风廉政建设还需进一步加强。一是落实“两个责任”存在上热下冷现象。市级层面抓得比较严、比较实，基层组织则失之于松、失之于软。有的党组织对“两个责任”还没有厘清，仍认为主体责任就是领导责任，习惯老方式给纪检组织简单地交代任务、布置工作。有的党员领导干部落实党风廉政建设责任制“一岗双责”不到位，只注重抓业务工作，对分管部门的党风廉政建设认识不高，推动不力。“两个责任”在县级以上党委领导班子落实得较好，一些基层党组织还存在重视程度不够、主动性不强、措施不够有力等问题，在推动全面从严治党责任层层落实、压力层层传导中还存在着“中梗阻”的现象。二是抓早抓小的能力还有所欠缺。少数党组织对本单位党员干部的作风状况了解掌握不够全面深入，开展廉政教育形式单一，对党员干部的小问题、小错误疏于教育管理。有的不会用、不善用第一种形态，不愿谈、不敢谈、不会谈，约谈、批评、函询的次数少，效果不够明显。三是侵害群众利益问题还有发生。比如，有的村级组织在民主决策、民主管理、民主监督方面工作不实、措施不力；有的村务公开不及时、不全面，财经制度执行的不严格；个别基层干部违规报销费用，在申领低保、实施救助等方面优亲厚友，在群众当中严重影响了党和政府的形象。

四、营造风清气正政治生态的建议和措施

建设风清气正的良好政治生态，营造良好的干部从政环境，是新时代党的建设的一项重要的政治任务，是推进全面从严治党的内在要求，必须统筹推进，切实抓好落实。

全面加强党的政治建设。党的政治建设是党的根本性建设，加强党的政治建设是营造风清气正的良好政治生态的基础，必须始终作为首要任务切实抓紧抓好。一要牢固树立“四个意识”。坚持以党的政治建设为统领，把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把坚守正确政治方向贯彻到落实党中央重大战略、重大政策、重大部署和省、市委工作安排的行动中去，经常对表对标，进行政治体检，任何时候、任何情况下都要以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。二要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，坚持原原本本认真学、融会贯通系统学、联系实际深入学、带着责任自觉学，深刻领会其精神实质、丰富内涵和实践要求，着力在学懂弄通做实上下功夫。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合实际打造具有**特色的载体活动，在学思践悟中增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，始终以理论上的清醒保证政治上的坚定和行动上的自觉。深入学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，发挥**“党校+高校+基地+讲堂+网络”五位一体干部教育培训模式作用，按照分级分类、全员覆盖的原则，统筹抓好各类干部教育培训工作，重点抓好县处级领导干部和乡镇街道党政正职的全员轮训，分期分批举办专题研讨班。三要严守党的政治纪律和政治规矩。坚持把严守党的政治纪律和政治规矩作为第一遵循、第一标准、第一要求，教育党员干部严格执行党章党规党纪，始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦。不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，彻底消除薄熙来、王珉、王阳和辽宁拉票贿选案恶劣影响。盯紧“关键少数”，重点查处搞团团伙伙、拉票贿选、拉帮结派等行为，坚决把对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”辨别出来、清除出去，着力维护党的纪律严肃性和权威性。

努力建设高素质专业化干部队伍。习近平总书记强调，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。各级党员干部是治国理政和营造良好政治生态的骨干力量，要不断加强干部队伍建设，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。一要坚持正确的选人用人导向。坚持党管干部原则，认真贯彻新时期好干部标准，强化党组织的领导和把关作用，把德才兼备、以德为先贯穿干部工作全过程。坚持正确的选人用人导向，匡正选人用人风气，严把政治关、作风关、能力关、廉洁关，突出政治标准，突出纪律规矩，结合**转型振兴实际，大力选拔敢想敢干、敢闯敢试、敢作敢为的干部，在精准选配每名干部中树立起正确的用人导向，形成选人用人靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的风气，引导全市广大干部解放思想、振奋精神，为转型振兴做出新的贡献。二要强化干部日常管理监督。综合运用党内监督、舆论监督、社会监督等多种形式，不断提升干部管理监督水平。注重加强干部八小时外的监督，消除干部监督的盲区和空白点。坚持抓早抓小抓苗头，用好谈心谈话、提醒函询诫勉等手段，多做咬耳扯袖、防偏纠错的工作，引导党员干部自觉做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，主动接受各个方面的约束和监督，习惯在严格的监督下工作和生活。抓住领导干部这个关键少数，不断加强对“一把手”权力的制约和监督，发挥其以上率下、示范引领的作用。三要严肃党内政治生活。严格落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度，用足用好批评和自我批评的武器，推动党内政治生活庄重起来、严肃起来、规范起来，做到有形式、有内容、有主题、有重点，既严肃认真、又生动活泼。不断创新党内生活形式，深化“微党课”等我市特色载体活动，增强活动的吸引力和感染力。规范民主生活会流程，明确重点内容，突出政治性、时代性、原则性、战斗性。把彻底消除薄熙来、王珉等人恶劣影响，净化修复政治生态纳入年度民主生活会重要内容，组织各级党员领导干部深入对照剖析，开展批评和自我批评，认真抓好问题整改。

持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。习近平总书记强调，人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁，必须坚持零容忍的态度不变，做到有案必查、有腐必惩，让腐败分子在党内没有任何藏身之地。要认真落实好《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党处分条例》等党规党纪，坚决遏制腐败现象，不断优化净化党内政治生态。一要认真落实“两个责任”。教育引导各级领导干部牢固树立抓好党建是最大政绩，不管党治党就是严重失职的理念，把管党治党作为根本政治责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。各级党委要切实履行管党治党主体责任，狠抓党的纪律建设。各级纪检监察机关要全面履行党内监督、国家监察专责机关职责，切实把纪律挺在前面，把监督关口前移、查处威慑前置，让纪律成为带电的高压线。二要巩固发展反腐败斗争压倒性态势。始终盯紧人民群众深恶痛绝的不正之风和腐败问题，保持高压态势，加大集中整治和督查督办力度，以反腐败实际成效取信于民。综合运用“四种形态”，加大问题线索处置力度，实现问题线索动态清零，着力减少腐败存量，重点遏制腐败增量。坚决整治群众身边腐败和作风问题，认真贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战、开展扫黑除恶专项斗争决策部署，充分发挥大规模选派到乡村工作干部的作用，持续抓好损害群众切身利益问题线索排查，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”、惠民政策落实中的“微腐败”问题。三要认真抓好巡视整改工作。认真贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，严格对照中央巡视反馈意见和省委巡视反馈意见及市委整改方案抓好后续整改工作，坚持“问题整改要见底、长效机制要建设、各项工作要上台阶”的目标要求，强化责任担当，敢于动真碰硬，确保件件都整改、事事有着落，以巡视反馈问题的整改推动各项工作质量的提升，全面营造风清气正的良好政治生态。

党的十九大报告强调要营造风清气正的良好政治生态，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。因此，建立政治生态评估机制是当前一个重要而又紧迫的课题。今年以来，鄂州市纪委监委在全省率先开展政治生态画像工作，全面启动“一单位一画像”“一村一画像”“一干部一画像”。基于前期工作实践，笔者对建立政治生态评估机制进行了认真调研思考，形成报告以供参考。

一、正确把握政治生态的时代内涵

政治生态，是生态学理论在政治领域的运用，是一个地方、一个单位政治生活现状以及政治发展环境的集中体现，是影响人们价值取向和政治行为的外在环境，是党风、政风、社会风气的综合反映。政治生态主要有以下特点：

政治性。政治生态事关党的执政基础、事关区域发展环境、事关干部个人成长，具有鲜明的政治属性。全面净化党内政治生态，必须把政治建设摆在首位，坚持党的领导不动摇，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把政治生态建设的各项要求贯穿到推进高质量发展的各个领域、各个环节。

导向性。政治生态建设，关键在于领导干部这个“关键少数”。党的十八大以来，鄂州市查处的各级“一把手”违纪违法案件210件，占总立案数的9.1%，被查处“一把手”所在单位的政治生态也存在严重问题。实践证明，党员领导干部出问题，是政治生态的最大“污染源”；营造良好政治生态，要从领导干部尤其是“一把手”抓起严起。

系统性。政治生态建设包括政治教育、政治文化、政治生活、政治纪律、政治规范、政治责任等要素。治理、净化、维护良好的政治生态，需要强化系统思维，既“正歪树、治病树、拔烂树”，更要“护森林”，提高“森林”和“树木”的“免疫力”；既要解决纲纪废弛之弊，又要治疗人心变化之病，做到查防一体、标本兼治。

保障性。良好政治生态是重要的核心竞争力，对于推动一个城市可持续发展发挥着不可替代的保障作用。国家实现“两个一百年”奋斗目标，各地全面建成小康社会，都必须更加重视政治生态建设，切实推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，以风清气正的政治生态，保障凤凰涅槃式的跨越发展。

脆弱性。政治生态和自然生态一样，稍不注意，很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。目前，治理政治生态的任务仍然十分繁重，绝不能有差不多了、松口气歇歇脚的想法，绝不能有打好一仗就一劳永逸的想法，绝不能有初见成效就见好就收的想法，要乘势而上，久久为功，积小胜为大胜，推动政治生态逐步好转。

二、构建政治生态评估指标体系的基本设想

综合调研情况和监督执纪、巡视巡察等方面情况，对一个地方、一个单位的政治生态情况进行精准画像，大体上可通过八个指数来衡量与评价：

政治忠诚指数。这个指数是衡量政治生态的核心指标，主要看“四个意识”强不强、政治觉悟高不高、是否与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。不仅看表述，更要看行动，最终看效果，不能表态多调门高、行动少落实差。衡量政治忠诚度要细化和体现到党中央的决策部署和省委、市委的工作要求是否实实在在、不折不扣地贯彻落实上来，重点看是否有“七个有之”问题，有没有弄虚作假、各行其是、阳奉阴违、有令不行、有禁不止等问题。

政治生活指数。营造良好政治生态，首先要靠严肃的党内政治生活。党要管党，首先从党内政治生活管起；从严治党，首先从党内政治生活严起。要把政治生活质量情况作为政治生态评价的重要基础性指标，围绕增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，重点看民主集中制是否得到贯彻落实，批评和自我批评是否严肃认真，组织生活是否制度化常态化。

政治修为指数。评价一个地方、一个单位政治生态，最关键的就在于对领导班子、领导干部特别是“一把手”的政治修为状况精准画像，抓住了这一点，就抓住了政治生态的整体轮廓。评价领导班子、领导干部尤其是“一把手”的政治修为状况，重点要看领导班子的创造力、凝聚力、战斗力如何，能否驾驭复杂局面，是否将法治思维和法治方式运用到履职、用权、行政等各方面，班子成员和“一把手”自身廉洁、民主集中、遵纪守法、敢抓敢管的“头雁”效应是否得到发挥等方面情况。

政治责任指数。落实管党治党主体责任是检验各级党组织“四个意识”是否牢固的“试金石”，也是推进全面从严治党、加强政治生态建设的“牛鼻子”。当前，在主体责任落实上，一些党组织和党员领导干部还不同程度地存在重业务、轻党务，抓面上工作多、触及深层次矛盾问题少，“上面九级风浪、下面纹丝不动”等问题。评估政治责任指数，就要针对这些问题，围绕落实全面从严、全体从严、全域从严的要求，将被评估单位的主体责任传导、“一岗双责”落实、监督责任到位、巡视巡察反馈移交问题处理等方面情况，客观、准确、全面地反映出来。

作风纪律指数。作风优良、纪律严明是良好政治生态的重要标志。决定“生死”的不是体制、政策、资金等积极争取和创造条件逐步加以解决的问题，而是干部的作风纪律问题。从作风纪律方面衡量和检验政治生态好坏，要重点看是否存在把责任、资金、权力、决策、禁令、岗位“当儿戏”的问题，是否及时严肃纠正“四风”问题，“三个后”顶风违纪情况，本单位班子成员、本系统党员干部、重要职能内设机构及二级单位有关人员违规违纪违法情况，等等。

选人用人指数。用人生态是政治生态的重要“湿地”，选人用人导向是从政环境的风向标。选人用人是否公道正派、让人信服，能否调动最大多数干部的积极性、能动性，是衡量一个地方、单位政治生态的重要内容。选人用人指数，主要看是不是坚持好干部“五条标准”，是不是严把选人用人政治关、廉洁关、能力关、形象关，有无“带病提拔”、拉票贿选、说情打招呼、违规提拔等问题，干部队伍是否配备到位、是否有活力，能上能下、能出能进的工作机制是否建立，等等。

群众满意指数。研判政治生态，必须贯彻以人民为中心的发展理念，把群众满意标准体现和落实到政治生态评估的各个环节。要把群众关心关切的问题作为政治生态状况评估的重点，通过有关检查考核和问卷调查、巡察和信访部门反映问题受理情况、社情民意舆论反映等方面情况的综合分析，更加直接、量化地反映群众对本地方、本单位政治生态建设的客观感受。

生态修复指数。主要从政治生态培育和涵养层面衡量政治生态状况，涉及查处案件暴露出来的问题整改和防范有关情况，重点看巡视巡察反馈移交问题处理、纪检监察机关督促办理的有关事项落实情况，查办案件后的警示教育、制度完善等“后半篇文章”是否做实做到位，等等。

三、建立政治生态评估机制的基本思路

建立政治生态评估机制，实现对政治生态精准画像，应当围绕解决“画什么”“如何画”“如何用”等基础性问题，在探索实践中逐步完善、稳步推进。

“画什么”：开展四级画像。政治生态画像是一项宏大工程，一次性描出政治生态的整体画像，可能存在“失真”风险，必须坚持系统思维，从局部画起，从个体画起，分层分类把脉问诊，为提升整体画像的逼真性奠定基础。从操作层面看，可以通过四个层面探索开展政治生态“画像”工作。一是从部门画起，由单位向系统推进，逐步进行市直机关和行业系统政治生态画像。聚焦政治生态评估指数，制定《市直单位政治生态评估报告》模板，将政治忠诚、政治生活、政治修为等指数具体化，依托巡察工作，开展“一单位一画像”“一系统一画像”。二是从村级画起，由基层向中层推进，逐步进行区和乡镇政治生态画像。将政治生态评估指数具体细化为村级党组织建设、“两委”班子建设、精准扶贫、扫黑除恶、宗教渗透、“三资”管理、群众信访和乡村文明等八个方面，制定村级交叉巡察“一村一画像”内容清单，分步完成村级组织的画像工作。三是从纪检监察干部画起，由个体向群体推进，逐步进行全市纪检监察机关政治生态的自我画像。采用全员谈心、全员家访、全员把脉等方式，围绕思想政治、业务能力、工作实绩、纪律作风、特殊困难和发展方向等六个方面，对纪检监察干部“一人一画像”，逐步实现从画干部到画部室、画机关推进。四是在前三个方面的工作基础上，由局部向整体推进，逐步形成地方政治生态整体画像。在完成市直单位、村级组织和纪检监察机关画像工作的同时，同步推进区级相应层面的画像工作，逐步完成对市、区两级政治生态的整体画像。

“怎样画”：用好四种画笔。开展政治生态画像工作，必须坚持主体责任和监督责任一体推进，在党委统一领导下，发挥纪委监委组织协调作用，坚持定性与定量、局部与整体、静态与动态、自我评估与“第三方”评估相结合，综合运用多种方式，实现精准画像。从职责分工方面看，主要有以下四种方式：一是用巡察监督的笔描基础像。把开展政治生态画像作为贯彻中央和省委巡视工作规划的重要举措，由各级巡察机构承担画像的第一道工序，巡察完成基础画像，巡察“回头看”进行一次补图，三年内实现各地各单位政治生态画像的全覆盖。二是用派驻监督的笔描关键像。注重发挥派驻纪检监察机构的“前哨”作用，建立派驻、巡察、执纪监督一体化监督机制，充分运用省纪委监委授予的监察权限，推进派驻监督向基层延伸，用派驻监督的笔描出被监督单位的“风吹草动”。三是用暗访监督的笔描抓拍像。坚持越往后执纪越严，既紧盯重要节点，又淡化节点意识，全方位、不间断开展明察暗访。在元旦、春节、清明、五一等重要节点和平常工作日，不打招呼、不预设地点，组织开展突击式检查，发现和医治 “节日病”“顽固病”“变异病”，并将暗访监督情况描绘进有关单位的画像之中。四是用审查调查的笔描透视像。各审查调查部门在查处腐败案件的同时，着力发现深层次问题，注重分析描述案发单位“癌细胞”的扩散程度和病变风险，并纳入政治生态画像之中。

“如何用”：发挥好四个作用。政治生态画像是为了更好地治理和涵养政治生态。要按照边画边建的思路，针对政治生态画像暴露的问题，发挥四个方面的功能作用，把画像工作成果转化为政治生态建设成果。一是发挥引领引导作用。通过明确各个层面政治生态画像的正面清单和负面清单，指引和指导各级党组织和党员干部明确可为不可为的政策法纪边界。通过大力整治政治生态画像暴露出的问题，努力培育忠诚干净担当的政治文化，把政治意识、法纪意识、责任意识“融入”每名党员和公职人员的骨髓。二是发挥决策参考作用。将各单位政治生态画像情况作为分析研判反腐败形势、安排部署党风廉政建设有关工作的重要参考，作为衡量主体责任落实、党建工作、党风廉政建设责任制等方面工作情况的重要素材，作为各单位评先表彰和干部提拔任用的重要依据，实行成果共享、精准识别、一体运用。三是发挥预警纠偏作用。针对局部或个体画像中反映出来的苗头性、倾向性、普遍性问题，采取有针对性的措施，加以处理解决，防止“小病”变“大病”、“破纪”变“破法”。针对政治生态画像较差的单位，注重分析这些单位已发生“四风”问题、腐败案件的特点、规律及对政治生态的破坏程度，查找和堵塞制度漏洞，健全内控防范机制。四是发挥监督监察作用。强化敢办案是德、会办案是能、爱办案是勤、办铁案是绩的理念，把政治生态画像作为发现问题线索的重要渠道，对违纪违规行为和职务违法、职务犯罪问题绝不姑息、绝不迁就，坚决清理干部队伍中的残枝败叶，维护风清气正的良好政治生态。

充分发挥民主党派对济源政治生态建设的积极作用

习近平总书记指出，“加强党的建设,必须营造一个良好政治环境,也就是要有一个好的政治生态。”近年来，在省委统战部和中共济源市委的关心指导下，全市民主党派从无到有，从弱到强，立足自身优势，认真履职尽责，为推进我市政治生态建设发挥了不可替代的重要作用。

一、我市民主党派的发展现状和特征

目前，我市现有三个民主党派组织，分别为民建济源市委、九三学社济源支社、民盟济源支部。另外，民革济源支部正在筹建。各民主党派成员共计170名，其中民建会员66名，九三学社社员50名，民盟盟员44名，民革党员9名，民进会员1名。

从党派界别来看，民建济源市委于**年8月成立，下设四个支部，是我市第一个也是目前唯一一个民主党派市级组织，成员主要由经济界人士组成；九三学社济源支部于**年11月成立，成员以科学技术、文化教育和医药卫生界的高、中级知识分子为主；民盟济源支部于**年5月成立，成员由从事文化教育以及科学技术工作的高、中级知识分子组成。

从人员构成来看，各民主党派具有人才荟萃、智力密集的显著特点，党派成员主要来自于经济、教育、科技、文化、医药卫生等各行各业，他们视野开阔、思想意识独立、思维方式灵活、政治触觉敏锐，大多是某一行业或领域中的骨干、专家，具有较高的文化素养和政治素质。据统计，我市170名民主党派成员中，市人大代表6名，占比2.2%；市政协委员53名，占比18.9%；大学以上学历169人，占比99.4%。

从社会影响来看，各民主党派在履行基本职能以外，积极关注民生，服务社会，持续开展健康义诊、捐资助学、结对帮扶等公益活动，特别是促成民盟省委与济源职业技术学院长期开展“盟院合作”项目，树立了良好形象。仅**年，民建济源市委第二支部被民建中央评为“全国先进基层组织”，九三学社济源支社被九三学社省委评为“组织工作先进单位”，民盟济源支部获得了民盟省委的“服务工作优秀奖”，苗礼战、周晶晶等多名党派成员受到党派中央、省委表彰。民建市委委员王志清创办的**清水源科技股份有限公司在深交所成功上市，九三学社社员闫小波创办的**元丰科技网络股份有限公司在“新三板”挂牌上市，双双成为我市民营企业进军资本市场的开路先锋。

二、民主党派推动济源政治生态建设的实践和成效

积极参政议政，实现民主政治建设新发展

参政议政是民主党派最主要的职能，也是最重要的价值体现。近年来是我市经济社会发展最艰难、最关键的时期，也是我市民主党派参政议政工作最活跃、成效显著的时期。党的十八大以来，各民主党派自觉服务于党委、政府工作大局，围绕全域旅游开发、一带一路建设、电子商务发展、企业转型升级等全市经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，深入开展调查研究，提出了许多有价值、有影响的意见建议。近五年来，各民主党派共形成重要的调研报告20多篇，发表理论宣传文章50多篇，向全省和市“两会”提出重要提案、建议330多件。**年九三学社济源支社提交《关于在中小学增设法制教育课的建议》，得到时任副省长李亚的批示。**年民建济源市委提交《济源市电子商务发展情况调研报告》，受到市委领导的充分肯定。同时，各民主党派还邀请民建中央副主席周汉民、九三学社中央副主席赖明、省人大副主任储亚平、省政协副主席张亚忠等领导专家多次来济调研指导，为我市经济社会发展提供智力支持。

开展民主监督，开辟党风廉政建设新渠道

民主党派的地位独立、位置超脱，能够客观公正地反映问题、理性中肯地提出批评，是我市监督体系中的一支新的重要力量。在我市党风廉政建设过程中，民主党派成员往往被聘请为民主监督员、特邀监察员、特约审计员等，深入到各部门、行业和窗口单位，开展监督工作，履行监督职责。从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，再到“两学一做”学习教育，民主党派代表人士多次受邀参加市委统战部的民主评议活动，提出整改建议18条，被采纳落实15条，有力促进了机关作风建设。另外，各民主党派成员中担任政府和司法机关、企事业单位领导职务的也占有一定比例，为防止他们发生违法乱纪问题，各民主党派探索成立监督委员会，重视加强内部监督工作，共同构建廉洁从政的政治生态。

参加政党协商，谱写多党合作事业新篇章

政党协商是中国共产党与各民主党派在长期团结合作过程中探索形成的，并成为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是社会主义协商民主的首要渠道。我市**年印发了《中共济源市委关于加强新形势下统一战线工作的实施意见》，对政党协商的内容、形式和保障机制作出了规定。**年出台了年度政治协商计划，要求灵活采取书面协商、会议协商、约谈协商等三种形式，对关系全市经济社会发展大局的重要问题进行协商。建立了民主党派直接向中共济源市委提出意见建议制度和协商反馈制度，有力推动了多党合作制度化、规范化、程序化建设。在党外人士座谈会和“十三五”规划征求意见过程中，各民主党派纷纷建言，提出意见建议60条以上，取得良好效果。

三、提升民主党派对济源政治生态建设推进作用的思考和建议

进一步凝聚政治共识

当前，各种思潮交流交融交锋日趋频繁，社会思想观念更加多元多样多变，党和全市人民团结奋斗的共同思想基础面临种种挑战。党员干部要结合“两学一做”学习教育，深刻学习《中国共产党统一战线工作条例》和习近平总书记关于多党合作的重要讲话，务必入脑入心，学深悟透。要始终坚持党的领导，坚持发扬民主，坚持求同存异，以中国特色社会主义为引领，开展凝聚力建设行动，构建利益共同体、事业共同体、命运共同体。要广交深交民主党派朋友，和他们平等相处，坦诚相待，真正了解他们的所思所想，在大是大非和原则问题上，对错误观点要敢于正面交锋，对思想偏差要积极正面引导，不断扩大共识、增进团结。

扎实开展政党协商

搞好政党协商，需要中国共产党和民主党派共同努力。各级党政领导干部首先要提高协商能力，带头学习掌握政党协商理论，把握政党协商工作规律，熟悉政党协商工作方法，努力成为政党协商的积极组织者、有力促进者、自觉实践者。要以宽广的胸怀和气度，容得下尖锐批评，听得进不同声音，做到有则改进，无则加勉。要支持民主党派加强协商能力建设，帮助民主党派扩大知情渠道，协助民主党派组织培养高素质人才，加强调查研究，提高议政建言质量。要出台我市关于政党协商的实施办法，用制度将协商的内容、方式和程序固定下来，坚持有事要商量、多商量、会商量，不能想起了、有空了、拖不过去了才商量。

着力提高民主监督实效

**年1月30日，习近平总书记同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表共迎新春时指出，要完善民主监督，加强对重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和“十三五”时期重要约束性指标等的监督，促进相关工作。这为今后一段时期民主党派开展监督工作指明了方向，提供了遵循。就我市而言，“稳增长、保运行”仍是当前各项工作任务的重中之重。围绕这个中心，统战部门要为各民主党派履行监督责任创造条件，提供保障，主动征求意见，及时反馈落实。各民主党派要结合各自专长，充分发挥人才、智力、资源优势，全面深入开展民主监督工作，不仅要发现问题，更要解决问题，帮助党委和政府出主意、想办法，共同研究应对之策，提出整改落实办法。

切实加强自身能力建设

各级党组织要从坚持和完善我国多党合作制度的战略高度，把协助民主党派加强自身建设作为一项重要政治责任抓实抓好。要支持民主党派加强思想建设，通过开展形式多样的思想引导、教育培养，引导民主党派成员积极践行社会主义核心价值观，不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，夯实多党合作共同思想政治基础。要支持民主党派加强组织建设特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。要支持民主党派加强制度建设，在系统总结过去经验做法的基础上，健全领导班子谈心、述职、考核等各项制度，完善内部管理和监督制度。

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