城乡结合,谁也不可以给它一个确立的界定

城乡结合，谁也不可以给它一个确立的界定，可是谁也不可以否定它的存有。

一、城乡结合基础内函与作用

（一）城乡结合定义及产生缘故

城乡结合既有别于单纯性的大城市地区，又差别于纯碎的乡村地区，是不仅有市区面貌，又有农村特性的一种经济地理室内空间。

荷兰的知名经济师佩鲁觉得，经济发展并不是另外出現在全部的地域，只是依照不一样抗压强度最先出現在大都市或管理中心地区，随后再由大都市或管理中心地区向附近地区持续外扩散。

因为大都市或管理中心地区并不是独立地处于荒漠中的绿州，而通常是与农村地域相毗邻的，因此规模经济的外扩散，最先会向与之邻近的众多乡村地域的外扩散。因此，就造成了一种新的经济发展地理单元——城乡结合。

（二）城乡结合的作用

第一，为大城市出示新鮮、环境卫生、充裕的农副食品，考虑城镇居民的消費必须。

第二，农户有较多的机遇进到城区或是混合销售非农业产品，提升农牧业员工的就业问题和收益。

第三，近郊区房屋富裕，租金划算，能为大城市外界及外来人口出示酒店住宿标准，减轻大城市住宅工作压力。

第四，城乡结合开阔的地区在一定阶段也承揽了一部分大城市工业生产的转移和大中型技术专业经贸市场批发的开设。

总而言之，城乡结合做为“乡村之首，大城市之尾”，是乡村迈向大城市的关键对话框，也是大城市辐射源乡村的主战场。

二、城乡结合存有的关键难题

近些年，在我国不论是在大都市還是中小城市，在城乡结合管理工作都获得了很大成果，累积了很多工作经验，但随着着工业生产、城市文明过程的加速，城乡结合的“资金周转”也在加快，进而造成 了很多新难题。

（一）社会治理落后

城市的发展快，流通性强不但造成 人口数量的不稳定，并且也提升了管理方法难度系数。外界打工做生意工作人员难以彻底融进大城市社会发展，迫不得已以外来人口、暂居人口数量的真实身份出現在城乡结合。

因为欠缺管理方法与标准，各种各样违反规定违反规定状况持续滋长、扩散，使城乡结合变成大城市及附近社会管理的“盲区”，刑事案发病率大大的高过市区。另外，暂居人口数量较多，也给儿女普及教育产生很多新的难题。

（二）经济发展多头管理

第一，征地赔偿规范不一，农户觉得权益损伤。

第二，居民收入来源于畸型，学生就业难度系数大。

（三）整体规划管理方法混乱

第一，整体规划未与大城市对接。大部分城乡结合沒有融进大城市总体规划。

第二，违法建筑安全隐患多。房子房租的冲击性和动迁赔偿费持续提升 ，使城乡结合的房子越盖越高，越盖越密，尤其是违法建筑见缝插针，背对背，墙挨墙，占用路面、排污沟。

某些群众不管不顾承载力，强制加建至六七层，目地便是得到 租金的另外，在动迁时得到 高些的赔偿。

这种擅自加建的房子在品质上存有巨大的安全隐患，稍遇大风或轻度地震灾害，就会有塌陷风险。

第三，公共性基础设施建设少且差。城乡结合广泛欠缺大城市基础设施建设，供电、供电系统、气路等管道网路线不齐备，品质差。很多村庄商业用地神经功能紊乱，幼稚园、中小学、垃圾池、社区文化活动服务站等匮乏，整体规划中的绿化被侵吞，日常生活、城市垃圾经常可以看到，生态环境保护较弱。

（四）农村基层行政管理学深化改革落后

因为行政部门管理机制的牵制，使城乡结合存有自然属性与社会属性不统一。虽然在自然属性上城乡结合产业链已非农化，群众岗位组成也呈非农化发展趋势，但在社会属性上仍然将其精准定位为乡村。行政部门深化改革落后和特性的不统一，造成 城乡结合行政管理学权利交叠，高效率不高。

一方面，它务必接纳以管理方法大城市为主导的“区”的领导干部，但又沒有执行城市社区管理机制；

另一方面，它尽管是乡村的构成部分，但绝大多数的人力资本入城或就地转为了非农产业，一些三农政策失去落实目标，大城市的各种各样政策优惠也无法进到城乡结合，有的城乡结合早就变成“旧城区”了。

（五）产品品质和食品卫生安全管理方法欠缺

第一，城乡结合食品类小型加工厂多。在城乡结合，随意一间小房子都是有很有可能变成食品工业小作坊。

第二，城乡结合也是作假“高发区”。违法者一般通过租赁城乡结合自建房设立生产加工场地，防御性很强。因为与大城市间距靠近，地理位置优越，生产加工好的假冒伪劣产品商品能立即流入大城市销售市场，迅速进行生产制造与市场销售的循环系统经营。

绝大多数农户自身欠缺辨假基本常识，假冒伪劣检举观念不强，更有一些屋主从但是问租房子者生产制造状况，有的乃至还为租房子住的违法者通风报信。使城乡结合变成“打不垮”的作假高发区。

三、城乡结合难题诱因剖析

城乡结合管理方法存在的不足立即危害着城乡结合的社会稳定与发展趋势，若不可以合理地处理，可能对城镇化进程造成不好的危害，因而务必寻找难题的根本原因所属。

（一）历史人文缘故

在我国是一个农业大国，依据第五次全国各地全国人口普查政府报告显示信息在我国农牧业人口数量约占人口总数的64%。长期性的农牧业耕种对在我国农户的生活习惯和价值观等层面都造成了长远的危害，农户传统式思想意识不可动摇。

城乡结合以血缘关系和地域为基本产生，农户在使用价值和生活习惯上，拥有 深厚的乡土文化观念、小农意识，她们习惯一家一户自然经济的传统式日常生活方式和起早贪黑的乡村生活。

因而，被大城市“包囊”起來后，农户依然循规蹈矩、独来独往，在城镇化进程下对城乡结合开展管理方法时，通常不可以相互配合政府部门相关现行政策，使有关工作中无法一切正常进行。

（二）社会经济发展缘故

伴随着都市化的发展趋势，很多的乡村劳动力向大城市集聚，可是很多的外来人员因为欠缺相对的专业知识和技术性，无法找到报酬较高的工作中，只有挑选在房子房租水准相对性较低的城乡结合租房子定居，城乡结合变成外来人口的集中地，给自然环境、社会管理等导致了非常大的危害。

（三）体系缘故

新中国的成立后，为了更好地确保现代化累积，我国依次施行了一系列权利法案，把农牧业人口数量和城镇户籍人口数量用行政部门的方式区划起来，最后产生了以现代化经济发展为关键特点的大城市经济结构和以传统农业为关键特点的乡村经济结构，也就是城镇彻底切分的二元管理机制。

在那时候的时代背景下，二元管理机制对在我国社会经济发展趋势具有了一定的促进功效，但在城镇化进程中为缺点许多，并变成造成城乡结合难题的根本原因之一。

四、处理城乡结合难题的防范措施提议

（一）推行一元化管理机制

1.整建制撤消自然村

城乡结合的许多 分歧来自城镇“失管”或交叉式管理方法，因而，针对城乡结合早已沒有一切农用地、乡村2/3的土地都被征用土地的“旧城区”和农用地占总土地面积不上一半的“三交叉式”地区，可开展完全的撤镇村改街道工作中，对这一带的基础设施建设、市容市貌等开展统一的整体规划与管理方法。

2.应急处置团体财产完成“两分离出来”

此对策对于集体经济组织比较繁荣的完善城镇。在许多 城乡结合，即便 也有集体用地，也有农户户口特性，但早就不从业农业，有的已入城或在企业单位学生就业，也有非常一部分靠房子出租谋生。

在这类状况下，保存详细的集体经济组织便是让村集体经济再次担负管理方法农户的全部事务管理，这毫无疑问变成统筹城乡的阻碍。因而，应尽早根据团体资产处置，变集体经济组织为股份合作制经济发展，使之变成城市经济的构成部分，进而完成行政管理学与经济与管理分离出来。

（二）坚持不懈一体化整体规划基本建设

1.提升整体规划，全方位充分发挥政府部门功效

城乡结合地域的社会经济发展、产业发展规划、人口结构、道路设施务必合乎全省的整体规划。在这个基础上，要用心定编城乡结合的分区规划整体规划，以保证 整体规划得到全方位贯彻落实。

另外，依据城镇、农居二元共存的不一样状况，市、区二级政府部门在合乎全省整体规划的前提条件下，可将整体规划以及他稽查自主权下发给乡镇街道，激励她们对本地域范畴内的违法建筑开展监管，推动整体规划在城乡结合成功执行。

2.提高高新科技观念，全力以赴提高产业布局

要使规模经济在城乡结合地区内资源配置和合理配备，真实充分发挥工业生产哺育农牧业、大城市适用乡村的功效；把高效率高品质农业投入品导入城乡结合。进行第二产业新产品开发、技术攻关和应用推广，发展壮大目前制造业企业。

依据农户失地农民后的生存环境和工资水平，适度综合并提升 征收土地农户的赔偿规范，由政府部门征用土地零散的集体用地，根据土地储备，化整为零，并对所征土地资源开展一级开发，为政府部门处理土地规划不标准所产生的许多 管理成本和并发症，另外为新一轮第二、三产业发展规划贮备商业用地資源。

（三）推动综合发展趋势

1.不断增加户籍制度改革创新幅度

撤消农业户口和非农业户口的区划，而以居所为关键规范，并按居住人口、暂居户籍、寄居人口数量开展户口登记管理方法，创建城镇居民随意迁移和现行政策管控紧密结合的户籍迁移规章制度，在示范点基本上尽早放宽非农业户口限定，积极主动推动务工者的市民化。

切实处理外来人口学生就业、定居、就诊、儿女入学等难题，探寻“以证做人做事、以房管所人、以业做人做事”的外来人口管理与服务新模式，提高外来人口服务项目管理能力，为全方位对外开放非农业户口限定搞好准备工作。

2.持续完善社会保障部管理体系

加速搭建城镇一体的社会保障部管理体系，进一步扩张城镇住宅、学生就业、诊疗、养老服务等各种确保的覆盖面积，平稳提升 确保工作能力和确保水准，让农户大量共享土地增值盈利，提升农户财产性、保障性住房收益，推动城镇居民贫富差距持续变小。

（四）完成“一站式”公共文化服务

1.改进基础设施建设，出示公共文化服务

完善文化艺术、环境卫生互联网，提升城乡结合地域村庄环境整治的治理，增加道路硬化、园林绿化、亮化工程等基本性设备资金投入，关键推动城乡结合改水、厕所革命建设工程，全方位提高自然环境提升清理。

加速城乡结合文化教育、文化艺术、高新科技、环境卫生等社会保障发展趋势，提升 公共财政收入服务质量，增加乡级文艺活动运动健身城市广场、阅览室及其信息内容服务点基本建设资金分配幅度，维持该地域与市区社会发展文明建设同歩发展趋势。

2.融合稽查資源，强化监督能量

进一步加强产品品质和食品类安全管理稽查管理体系，要从以往各单位单兵的方式向提升单位间合作、各单位密切配合的方式变化。根据对生产制造行业、流通业的协同监管，严厉查处制、售伪劣商品的个人行为，清除安全风险。

3.更改旧思想，处理农户学生就业

在新式的管理方法意识中，管理方法便是服务项目，仅有出示高品质的服务项目才可以更强的完成大城市创新管理。

就城乡结合管理方法来讲，要引入“以民为本”的管理方法意识，高度重视对人的“更新改造”。应协助农户更改旧思想，扩宽学生就业方式，另外创建健全的下岗再就业管理体系，它是处理城乡结合难题的关键发展方向，也是户籍制度改革创新、集体经济组织深化改革的必备条件。

世界各地的发展趋势历史时间说明，都市化是完成智能化的必然选择，也是在我国清除城镇二元结构、推动城镇共享发展的基础方式。

中国改革开放至今，伴随着销售市场经济结构的发展趋势，传统式的二元结构规章制度慢慢被摆脱。但因为传统式体系的强劲惯性力和新经济结构生长发育的不健全，城乡差距仍处在不共享发展情况，城乡结合存有的众多难题便是城镇分歧的集中化主要表现。这类新时期的不融洽关联既比较严重牵制了乡村社会经济发展趋势，也危害了城镇化进程的推动。因而，应切实处理城乡结合遭遇的关键难题，进而加速现代化、都市化和智能化的过程。

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