十八大大部制改革 郑新立：新一轮大部制改革重点应转变政府职能

中新网2月24日电据经济之声天下财经报道，中共十八届二中全会即将召开，新一轮“大系统改革”即将拉开帷幕。所谓“大部门制”，又称大部门制，是指将职能相同或相近的政府机构进行整合，以减少机构重叠和职责重叠，从而提高政府效率。很多人预计，“大系统改革”不是简单的部门数量增减，而是政府职能转变和权力运行约束。那么，与上一轮“大部制改革”相比，本轮改革有哪些亮点？中国国际经济交流中心执行副总裁郑新立对此发表了独家评论。

郑新立:党的十七大报告提出了“大部门制”改革，十八大报告进一步提出了这个要求。设立政府部门和机构是一种形式。本质上是处理好政府与市场的关系，转变政府职能，真正把管理职能集中在宏观调控、市场监管和提供公共产品和服务上。这就是改革的本质。

近年来，政府加强了在食品监管、改善民生和交通运输方面的职能。此外，我们整合了航运空、铁路、公路、航运、水运、管道五种运输方式，建立了综合运输体系，要求很强。

我觉得这次改革不可能合并大部门，因为上次改革很多部门都被取消合并了，所以我觉得这次改革应该以政府职能转变为重点。

有学者建议，政府应重新建立一个类似于过去国家体改委的实质性改革协调机构，牵头推进经济体制改革。郑新立同意这一观点。

郑新立:1993年，我们召开了十四届三中全会，就建立市场经济的几个重大问题作出了决定。党的十六届三中全会作出了完善社会主义市场经济体制改革的决定，改革取得了一些进展。但总的来说，市场经济体制的提出和基本框架的形成已经有20年了，因此有必要建立一种能够促进发展方式转变的制度机制。此外，改善民生还需要支持各方面的改革，如收入分配制度改革和住房制度改革。没有一个独立、全面的协调机构，就很难制定出科学、周密的计划，推动改革的实施。

事先已经证明，依靠各部门进行部门改革是不成功的，因为部门有一定的局限性，部门的改革必须放在国民经济的大局中间来研究，所以现在需要建立一个全面的改革协调机构。

评论员简介

中共中央政策研究室原副主任郑新立。经济学硕士，研究员，主要研究领域是宏观经济理论与政策。曾在原中共中央书记处研究室、国家信息中心、国家计委工作，曾任国家计委政策研究室主任、副秘书长、发言人。2009年5月，曾任中共中央政策研究室副主任。多次参加中共中央全会、政府工作报告和八五、九五、十五、十一五规划的起草工作。长期从事经济理论和政策研究，在规划和投资体制改革、宏观调控、中长期发展政策等领域有着深入的研究和独到的见解。