消防指示牌 中国军装消防兵正式退出 国防服役章换成队员标识牌

　　从此前上海、江苏等地消防部队的实践看，消防员出警中针对灭火的比例只占30%甚至20%，大量的工作是在执行抢险救援的任务。改革后，消防单位将根据任务分工，以及各种特殊灾害，打造出若干个特勤队、攻坚组、专业队，成为应对特殊灾害救援的主力军。这也就意味着，消防员不再会被要求是“多面手”，而是“专业队”。今后，应对什么样的情况就会派遣什么样的队伍上去，每支队伍均有其专攻的方向和擅长的领域。

　　消防部队的组织架构也会相应发生改变。

　　现在消防部队实行的是部队组织架构，从省市的总队到团级的消防部队，都设立司、政、后、防四个业务部门。但原公安部消防局却参照的是公安体系的组织架构，设立17个职能处室，均为正师级，下设8个直属单位。这就导致了上下体系衔接不够顺畅。

　　随着消防部队的整体转隶，各级消防队伍的组织架构也将逐步脱离军队架构模式，从更有效率地执行消防救援任务出发，进行重新的设计组织。其中，围绕消防救援能力提升的业务处室将得到强化，而肩负管理、保障职能的处室将会得到精简优化。通过优化机关职能、减少管理层级，进一步提高消防单位的“实战”能力。

　　为了维护消防员的职业荣誉和职业精神，原先消防官兵佩戴的武警警衔，也将相应地调整为消防救援衔。

　　新体制下，消防人员分为管理指挥干部、专业技术干部和消防员三种类别。其中，管理指挥干部消防救援衔设三等共十一级，专业技术干部消防救援衔设两等共八级，消防员消防救援衔设三等共八级。就消防员而言，从预备消防士到一级消防长，对应着消防员从加入工作到满24年走过的战斗历程，基本与现行警衔制度对应。这种改革方案，使得消防员的经历、资历、能力有了更加外在、直观的表现方式，有利于鼓励消防员长期工作，也有利于消防部队的平稳过渡。

　　有很多难题亟待解决

　　笔者就消防部队改革问题，采访了一些专业人士。他们认为，消防制度实行根本性变革后，有一些难题需要在下一步的工作中予以关注和解决。

　　第一，消防员待遇问题。

　　此前，我国除消防部队外，还有政府消防队、企业消防队等机构，部分地区也开始了消防员专业化的试点，但并未取得很大的突破，一个重要的因素是职业化的消防员的薪资水平与其工作的危险程度、劳动的付出程度不相匹配。随着消防官兵的整体转隶，此前义务兵和低中级士官的较低收入，势必要有一个大的提升，否则很难留住人才。

　　道理很简单，“义务兵”虽然是尽义务，但也享受着参军入伍的各种优惠待遇，在广东、上海等地入伍2年获得的奖励可达20-30万元。但转为行政编后，如果收入微薄，很难吸引年轻人加入消防机构并长期工作。要想留住人，“钱给够了”才是王道。

　　以我国香港地区为例，消防员入职后享受公务员待遇，薪资为1万多至4万不等，婚后可享受公务员宿舍，消防员子女读书时也可申请津贴；当消防员因公受伤时可以得到一笔丰常丰厚的奖金，以保证他和他家人以后的基本生活；消防员牺牲后，会举行规格极高的丧葬仪式，特区政府高官、消防处领导等均会参与，其家人也将获得优厚的抚恤金。

　　第二，消防队伍组织架构问题。

　　目前消防队伍还存在着机关大、层级多、力量不够精干的问题。下一步，随着职业化的推进，迫切需要进一步改革消防的组织架构和指挥关系，进行一次颠覆性变革，真正推动消防单位从行政机构变成“作战”机构，形成小机关、大“部队”的格局，推动进一步壮实肌肉、增强力量。

　　第三，消防队伍定位问题。

　　从前，公安消防部队是穿武警服装的，与政府消防队、企业消防队区别明显。随着消防部队由“警”转“民”，和这些地方政府、企业的消防队之间，又形成一种什么样的关系呢？几支队伍之间的消防员能否自由流动？或者，我们是否可以考虑把政府、企业消防队全部编入消防队伍，实行统一的训练、管理，更好形成消防和救援的合力呢？

　　第四，如何更好地服务社会问题。

　　关于消防部队转隶，社会关注度高，很多人讨论中国消防政策会不会改变其公益属性，走向美国等国家实行的收费模式，让得到消防帮助的群众承担高额费用；以及“警”转“民”之后，是不是还会像以前那样始终保持着为人民服务的宗旨本色，消防救援工作会不会打了折扣，类似开锁、救猫这种便民服务还会不会继续开展，等等。

　　笔者认为，消防救援局可适时召开新闻发布会，介绍改革后的消防政策以及对百姓生活带来的影响，最好是能宣示继续高标准无偿服务的立场，让群众吃下定心丸。

　　总而言之，罗马不是一天建成的，消防的改革作为一个复杂的工程也不会一次就能到位。我们期待消防改革能够稳步推进，老百姓能够过上更安全、更幸福的生活。

　　参考资料：梁宙