收入分配改革方案 国务院批转收入分配改革方案 将调节过高收入

收入分配改革方案分为七个部分。制图/王觉

改革总结

★城乡发展差距和居民收入分配差距仍然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入和非法收入问题更加突出。

★提倡艰苦创业致富，支持创业创新，保护合法经营。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平。

★规范收入分配秩序，增加低收入人群收入，调节过度收入。

最近，国务院批准了发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的意见》，要求各地区、各部门认真贯彻执行。

[现状]

隐性和非法收入问题更加突出

国务院在通知中指出，收入分配制度是经济社会发展中的一项基本制度安排，是社会主义市场经济体制的重要基石。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推进，适应基本国情和发展阶段的收入分配制度基本建立。同时，收入分配领域还存在一些亟待解决的突出问题。城乡和居民收入分配差距仍然很大，收入分配秩序不规范，隐性收入和非法收入问题更加突出，部分人生活困难。

目前，中国已经进入全面建设小康社会的决定性阶段。继续深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，调动各方积极性，促进经济发展方式转变，维护社会公平正义和谐稳定，实现人民共享发展成果，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

[措施]

缩小收入差距，规范分配秩序

通知强调，深化收入分配制度改革，必须坚持共同发展，共享成果。倡导艰苦创业致富，支持创业创新，保护正当经营，在不断创造社会财富、增强综合国力的同时，普遍提高人民的富裕程度。

坚持注重效率，维护公平。初次分配和再分配都应该考虑效率和公平。初次分配要注重效率，创造公平竞争环境，保持劳动收入的主体地位；再分配应更加注重公平，提高公共资源配置效率，缩小收入差距。

坚持市场调节和政府调节。充分发挥市场机制在要素配置和价格形成中的基础性作用，更好地发挥政府调节收入分配的作用，规范收入分配秩序，增加低收入人群收入，调节过度收入。

坚持积极向上，量力而行。妥善处理改革、发展和稳定的关系，着力解决人民反映的突出矛盾和问题，突出增量改革，带动存量调整。

[实施]

立足当前，克服困难，有序推进

通知指出，深化收入分配制度改革是一项十分艰巨复杂的系统工程，不可能一蹴而就。必须从中国的基本国情和发展阶段出发，立足当前，着眼长远，克服困难，有序推进。

各有关部门要围绕重点任务，明确工作职责，抓紧研究出台配套方案和实施细则，及时跟踪评估政策实施效果。各地区要因地制宜，制定具体措施，确保各项改革任务落到实处。■据新华社报道

背景

持续了3年

很多讨论

根据国务院部署，2010年10月，发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部等有关部门成立专门工作组，在过去长期调研的基础上，对收入分配制度改革进行深入研究。国务院领导同志多次听取专题报告，主持部门、专家学者和地方负责同志座谈会，广泛听取各方意见。国务院常务会议举行了两次专题讨论。

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