中国建设服务型政府的具体思路［摘 要］服务型政府是一种全新的政 府管理模式，而一个新政府管理模式的建立 必须首先解决行政理念、动力机制、行为方 式和监督机制等问题，所以，中国建设服务 型政府的具体思路也应该从这几方面着手。［关键词］服务型政府； 建设； 思将中国行政改革的目标定位于服务型 政府的建设，已经得到中央和地方政府的一 致认同。所以，如何推进服务型政府的建设 就成了一个亟待解决的现实问题。笔者认为, 中国服务型政府的建设应该从以下几个方 面着手。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠一、培养公务员正确的服务行政理念服务型政府是一个以服务为宗旨的政 府，所以公务员必须树立起正确的服务理念。 我们虽然一直提倡“全心全意为人民服 务”，但由于缺乏制度化、规范化，“为人 民服务”更多地成了一种伦理倡导， 而没有该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠落实到公务员的具体行为之中。相反，由于 长期计划经济体制的影响，公务员总是习惯 于以管制者的身份出现，因而根植于大多数 公务员头脑里的并不是服务理念，而是管制 理念。在这种理念下，政府总是从自身观点 出发来评判公民需要什么样的服务。 要提供该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠什么样的服务、怎样提供服务、什么时候提 供服务等，也都是政府自己说了算。在很多 公务员心中，政府和公务员就是公民的衣食 父母，而公民则被视为管制的对象。这种理 念显然不是真正的服务理念。公务员要树立 起的真正的服务理念应该是：第一，要把服 务看作政府的天职和政府存在的合法性前 提，认识到政府存在的目的就是为公民提供 服务。所以，政府在给公民提供了他们满意 的服务时，既不能以恩赐者的姿态自居，也 不能要求公民给予回报， 或作为政绩大肆进 行宣传。第二，服务中要体现“民本”思想， 即何时提供服务、提供什么样的服务、怎样 提供服务等要根据公民的需求来决定， 而不该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠是政府想什么时候提供服务就什么时候提 供服务，想提供什么样的服务就提供什么样该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠的服务。公务员要树立起“民大于天”的观 念，认识到公民才是自己的衣食父母，而自 己只是接受他们委托、保护他们利益的代理 者，公民的需求是自己一切行为的依据，公 共利益的实现则是自己一切行为的目的。 第该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠三，服务中要贯彻平等原则，即政府服务对 所有的公民来说都应该是无特权的、 无歧视该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠的和无偏私的。平等原则包括两个方面的内 容，一是公务员要以平等的心态而不是以一 个居高临下的恩赐者的心态来为公民提供 服务，服务只是他们的一种专门职业，没有 任何特权的体现；二是公务员提供的服务对 所有公民来说，都应该是平等的、一视同仁 的，如果有不平等，也要有法律的明确规定 或符合“最少受惠者最大利益”的正义原 则。第四，要建立服务问责制，政府要对服 务的结果承担责任，当政府没有达到其承诺 的服务标准或没有使公民满意时，政府就要 承担相应的责任，而且责任追究机制应该是 方便、快捷、安全的。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠二、构筑促使公务员自觉建设服务型政 府的动力机制建设服务型政府最关键的环节就是要 实现由“政府本位”向“公民本位”的转 变，而这一转变是很难自动实现的。在政府 本位的管制型政府中， 政府部门和公务员的 利益都会受到很好的照顾和保护； 而在公民 本位的服务型政府中， 公民的利益将是政府 行政首要考虑的因素， 公务员的利益要退居 其次。如何使公务员自动放弃管制型政府下 的部门利益和个人利益，主动投身于服务型 政府的建设，这就需要政府构建一套动力机 制。笔者认为，可以从以下几个方面来努力。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠一是职业伦理教育。政府应该制定完善 的职业伦理规范，并在公务员中进行深入的 宣传、教育和普及，使公务员真正认识到， 公务员作为职业的公共管理人员必须具备 的公共意识和公共精神，把公民利益的实现 作为自己所从事职业的最高价值追求， 把公该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠民利益的最大化作为个人价值实现的最好 方式。二是政府合法性认识。要让公务员认识 到，政府在执政时期的合法性，主要来自于 公民对其政绩的认同，政府要取得令公民满 意的政绩，就必须把公民的利益放在其执政 的首位，真正为公民提供他们所需要和满意 的服务，否则政府就有失去其执政地位的风 险。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠三是奖惩制度。奖惩制度包括精神和物 质两个方面的内容。精神方面，要给那些真 正践行“公民本位”思想的地方政府和公 务员以各种精神和荣誉上的奖励， 并对他们该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠为公民提供实实在在服务的行为进行宣传， 以引导和鼓励其他公务员的服务行为。 物质该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠方面，不仅要给予公务员金钱和物质方面的 刺激，还应包括个人职位的升迁、职级的晋 升等，这些对公务员的激励作用可能更大。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠三、实行以公民与政府互动为纽带的新 的行政程序公民利益的实现是服务型政府一切工 作的出发点和落脚点，而要使政府真正了解 公民的利益需求，就必须有公民对政府管理 过程的全程参与，以随时表达他们的意见和 建议，这就要求政府改变过去那种关起门来 自己决策、自己执行、自己评估的封闭式行 政程序，实行以政府与公民的互动为纽带的该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠
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